3 美 麗 宏 圖

美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府對(duì)廈門提出的新使命和新要求，反映了廈門解放思想的最新成果，提出了廈門在新階段積極破解發(fā)展難題的一系列重要舉措，凝聚了全市干部群眾的集體智慧。

怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)全新的社會(huì)形態(tài)？

我們黨執(zhí)政以后一直在探索這個(gè)問(wèn)題，而且取得了顯著的成效。但是，已經(jīng)步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的中國(guó)改革，繞不開“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”、“政府與市場(chǎng)”、“公平與正義”這三道坎。新華社發(fā)出的署名評(píng)論文章以《直面三大“關(guān)口”考驗(yàn)》為題，與在深化改革路上前行的城市一起探索應(yīng)對(duì)之道。

黨的十八屆三中全會(huì)上，黨中央審時(shí)度勢(shì)做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，適時(shí)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要求通過(guò)不斷改革和創(chuàng)新，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟，更加定型。

善于接受新生事物的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)敏銳地意識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革已由戰(zhàn)略性制度破除轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性制度建設(shè)。作為改革開放先行先試的“試驗(yàn)田”，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新基層治理模式，引導(dǎo)建立完善的社會(huì)組織體系，關(guān)鍵在于踩準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)超前創(chuàng)新，運(yùn)用新的思維建立一套與深度市場(chǎng)化和社會(huì)多元化相適應(yīng)的城市發(fā)展模式。

在經(jīng)過(guò)了廣泛地聽取民眾和專家以及職能部門的意見建議后，與黨的十八大報(bào)告首次提出的“美麗中國(guó)”相呼應(yīng)的美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃編制擺上市委常委會(huì)的議程。

“編制美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，就是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)，在全國(guó)、全省發(fā)展戰(zhàn)略中，找準(zhǔn)廈門的目標(biāo)定位，把全國(guó)、全省戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到廈門發(fā)展上來(lái)，用這一愿景目標(biāo)去統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，形成共識(shí)，并明確具體行動(dòng)計(jì)劃，把目標(biāo)和行動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方積極性，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而共同奮斗?！蓖趺苫盏拈_場(chǎng)白言簡(jiǎn)意賅，直奔主題。

在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃立足于貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大建設(shè)一體的理念，以改革創(chuàng)新的手段，以共同締造的方法，對(duì)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)城市發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃做出了戰(zhàn)略構(gòu)想和布局，力求破解廈門城市發(fā)展新階段面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)——

擺脫粗放投入的動(dòng)力依賴，換裝創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎；突破利益固化的藩籬，剝離權(quán)力依戀，讓“看得見的手”與“看不見的手”相得益彰，激發(fā)更加蓬勃的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力；讓社會(huì)建設(shè)順應(yīng)民生新期盼，在公平正義的平臺(tái)上，生長(zhǎng)更澎湃的社會(huì)創(chuàng)造活力。

在這樣一個(gè)急劇轉(zhuǎn)型、矛盾疊加的社會(huì)，在這樣一個(gè)日新月異、激烈競(jìng)爭(zhēng)的世界，選擇改革邁向創(chuàng)新的每一步，都是一次自我提升的攀越和挑戰(zhàn)壓力的錘煉。

盛夏鷺島，陽(yáng)光燦爛。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)以美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃開啟更加煥發(fā)改革決心的新進(jìn)發(fā):

——確立五個(gè)城市發(fā)展目標(biāo)，把廈門打造成為國(guó)際知名的花園城市、美麗中國(guó)的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區(qū)的中心城市和溫馨包容的幸福城市。

——努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”發(fā)展愿景，到建黨100周年，建成美麗中國(guó)典范城市；到新中國(guó)成立100周年，建成展示中國(guó)夢(mèng)的樣板城市。

——全面推進(jìn)十大“行動(dòng)計(jì)劃”，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)、收入倍增行動(dòng)、健康生活行動(dòng)、平安和諧行動(dòng)、智慧名城行動(dòng)、生態(tài)優(yōu)美行動(dòng)、文化提升行動(dòng)、同胞融合行動(dòng)、黨建保障行動(dòng)，讓發(fā)展惠及群眾,讓生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，讓服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，讓參與造就和諧，讓城市更加美麗。

美好的愿景催人奮進(jìn)，美麗的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。一次次翻讀美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，我們仿佛聽到風(fēng)馳電掣的“時(shí)代列車”那歡快的節(jié)奏奏鳴。

到建黨百年，廈門人均GDP在2012年基礎(chǔ)上翻一番以上，達(dá)到或超過(guò)臺(tái)灣同期水平；到新中國(guó)成立百年，人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入和單位GDP能耗等主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同期水平。

建設(shè)美麗廈門，就是要推進(jìn)島內(nèi)外一體化，廈漳泉同城化和海西建設(shè)，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)和生態(tài)文明各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面協(xié)調(diào)。

正如網(wǎng)友評(píng)論的那樣，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃是以美麗為導(dǎo)向，以五位一體為抓手，以黨的群眾路線為方法，以激發(fā)干部群眾的創(chuàng)造創(chuàng)新能力為動(dòng)力的全員全過(guò)程的規(guī)劃。

正如專家點(diǎn)評(píng)的那樣，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)的“三標(biāo)銜接”，是規(guī)劃的系統(tǒng)集成，是習(xí)近平總書記當(dāng)年推動(dòng)廈門“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)升級(jí)版。

廈門廣大干部群眾時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記對(duì)廈門建設(shè)發(fā)展的殷切期望。2002年，他在福建工作時(shí)要求廈門“堅(jiān)持提升本島與拓展海灣相結(jié)合，堅(jiān)持城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)村工業(yè)化與城市化相結(jié)合，堅(jiān)持把凸顯城市特色與保護(hù)海灣相結(jié)合?！?/p>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王培德研究員注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象:產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)流動(dòng)后，地域、政策、土地原有的優(yōu)勢(shì)被拉平，城市競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降。一個(gè)城市的未來(lái)在一定意義上要借助核心競(jìng)爭(zhēng)力——城市品牌，城市名片則是城市品牌的直觀印象。

以他的觀點(diǎn)來(lái)分析，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃就是廈門進(jìn)入重新定位，打造定義城市名片的新行動(dòng)。

由此可以看出，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，不同于“城市規(guī)劃”，也不等于“城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃”，它特指“以美麗為導(dǎo)向”的戰(zhàn)略規(guī)劃，它是基于廈門“美麗”的資源稟賦，從“美麗”的角度出發(fā)而編制的戰(zhàn)略規(guī)劃，涵蓋了“五位一體”的各方面，可以說(shuō)是戰(zhàn)略規(guī)劃編制方法上的一次創(chuàng)新。

熟悉廈門規(guī)劃的人士不難發(fā)現(xiàn)，大海灣城市戰(zhàn)略，注重城市快速交通路網(wǎng)的編織，把廈漳泉城市群連體成線，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)互補(bǔ)關(guān)系；大山海城市戰(zhàn)略，提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出廈門灣區(qū)岸線城市帶功能，以山、海、城的“一島一帶多中心”的空間格局，提高土地使用效益和生態(tài)保育功能；大花園城市戰(zhàn)略，著眼完善和提升城市功能品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的均衡供給，優(yōu)化城市功能區(qū)，提升城市品質(zhì)，推廣社區(qū)網(wǎng)格化、信息化、精細(xì)化、人性化管理服務(wù)，已然涉及社區(qū)基層自我治理。

或許正像市政協(xié)智囊團(tuán)的高級(jí)研究員們分析的那樣，“大海灣、大山海、大花園”三大城市發(fā)展戰(zhàn)略，名義上是城市規(guī)劃層次的內(nèi)容，實(shí)則是將城市規(guī)劃作為戰(zhàn)略規(guī)劃的主要抓手、主要實(shí)現(xiàn)手段，主政者可以以“美麗為導(dǎo)向”，通過(guò)實(shí)施三個(gè)不同空間尺度的規(guī)劃，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗格局，實(shí)現(xiàn)其城市治理目標(biāo)。

尋找轉(zhuǎn)型的突破口，發(fā)現(xiàn)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。廈門，歷經(jīng)改革開放歲月洗禮的“排頭兵”、“試驗(yàn)田”，在實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐中，觸摸了時(shí)代的脈動(dòng)，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式注入了時(shí)代的新元素。

路還很長(zhǎng)，夢(mèng)想常新。