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推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階

2018-10-29 19:16:29??來源:人民網(wǎng)-人民日報  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句

生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋。習近平同志強調(diào),要充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ),加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。為此,必須正確認識我國生態(tài)文明建設(shè)的成效、問題與前景,扎實推進生態(tài)文明制度體系建設(shè),走好新時代生態(tài)文明建設(shè)之路。本期觀察版圍繞這一話題展開討論。

——編 者

生態(tài)文明建設(shè)的成效、問題與前景

常紀文

內(nèi)容提要:黨的十八大以來,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢。但由于環(huán)境保護全面發(fā)力時間較短、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡、環(huán)境保護基礎(chǔ)能力建設(shè)差異較大等原因,取得的成效并不穩(wěn)固。當前,我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我們必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入推進生態(tài)文明建設(shè),堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國著力解決與經(jīng)濟社會發(fā)展相伴生的生態(tài)環(huán)境問題,生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。但也要看到,我國生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠,生態(tài)文明建設(shè)形勢嚴峻復(fù)雜、不容樂觀??偨Y(jié)我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的原因,梳理存在的問題,明確未來發(fā)展方向,對于在習近平生態(tài)文明思想指引下打好污染防治攻堅戰(zhàn)、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國具有重要意義。

生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的主要原因

改革開放之初,我國就把保護環(huán)境確立為基本國策。進入21世紀,又把節(jié)約資源確立為基本國策。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,開展一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作,推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。全黨全國人民貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強,忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況得到極大改變,生態(tài)文明制度體系建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、國家公園體制試點穩(wěn)步推進,我國生態(tài)環(huán)境治理得到明顯加強。2015年,全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比2010年下降12.9%、18%、13%、18.6%,森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到21.66%。2016年,京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的PM2.5平均濃度分別比2013年下降33%、31.3%、31.9%。這些巨大成就的取得,主要原因可以歸結(jié)為以下幾個方面。

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來,我國生態(tài)文明建設(shè)全面提速、成效顯著,根本在于堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。這一重要思想立足于我國環(huán)境和發(fā)展實際,深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題,深化了對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識。其中,關(guān)于堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等重要內(nèi)容,豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀,為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了思想遵循和行動指南。

堅持以制度建設(shè)為抓手。生態(tài)文明建設(shè)成效如何,關(guān)鍵在于制度設(shè)計是否科學(xué)合理、制度執(zhí)行能否到位見效。我國著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,同時嚴格制度執(zhí)行,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。2015年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,形成了推進生態(tài)文明建設(shè)、完善生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)。經(jīng)過努力,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等逐步建立和完善,為生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)規(guī)范和可靠保障。

堅持以加強法治建設(shè)為保障。推進生態(tài)文明建設(shè),需要以嚴密的法治作保障。黨的十八大以來,我國突出法治建設(shè)這一重點,相繼出臺土壤污染防治法、環(huán)境保護稅法等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī),并對環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、大氣污染防治法等作出相應(yīng)修改。在大力推進生態(tài)文明建設(shè)中,狠抓按日計罰、行政拘留、引咎辭職、連帶責任、公益訴訟等法治舉措的落實,環(huán)境保護法律法規(guī)的牙齒更鋒利了,有法必依、違法必究的氛圍日益濃厚。

生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢。但由于環(huán)境保護全面發(fā)力時間較短、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡不充分、環(huán)境保護基礎(chǔ)能力建設(shè)差異較大等原因,取得的成效并不穩(wěn)固,生態(tài)文明建設(shè)仍面臨突出問題與嚴峻挑戰(zhàn)。

在國土空間開發(fā)和保護方面,有的地方由于無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā),導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多,環(huán)境資源承載能力下降,不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。近年來,我國大江大河干流的水質(zhì)穩(wěn)步改善,但仍有少數(shù)流域的污染問題沒有得到有效治理。有的地方在濕地自然保護區(qū)建設(shè)大型養(yǎng)殖場,造成生態(tài)環(huán)境破壞。

在資源總量管理和節(jié)約方面,有的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理,資源浪費嚴重、利用率不高,特別是自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報的問題依然存在。近年來,我國天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的比例不斷攀升,但以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)還沒有徹底改變。

在資源有償使用和生態(tài)補償方面,一些地方落實資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫炔粐栏瘢煌潭鹊卮嬖诒O(jiān)管職能交叉、權(quán)責不一致、違法成本低的問題。例如,在危險固體廢物的收集和處理上,有的單位或企業(yè)仍然存在非法填埋、非法轉(zhuǎn)移的問題,對生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅。

在加強生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)和管理方面,一些地方經(jīng)濟社會發(fā)展績效評價不夠全面、責任落實不到位,不同程度地存在環(huán)境保護的形式主義、官僚主義等問題。例如,中央環(huán)境保護督察“回頭看”發(fā)現(xiàn),一些地方生態(tài)環(huán)境治理進展滯后,存在“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問題??傮w來說,環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺依然是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。

深入推進生態(tài)文明建設(shè)

當前,我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我們必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入推進生態(tài)文明建設(shè),堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。構(gòu)建生態(tài)文明體系,要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,確保到2035年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標基本實現(xiàn);到本世紀中葉,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升,綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成,人與自然和諧共生,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn),建成美麗中國。

全面推動綠色發(fā)展。深入推進生態(tài)文明建設(shè),必須全面推動綠色發(fā)展,從源頭抓起,采取扎實舉措,形成內(nèi)生動力機制。要重點調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化國土空間開發(fā)布局,調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費。目前,我國在推動綠色發(fā)展方面已取得一定成效。今年上半年,全國338個地級及以上城市空氣質(zhì)量改善,平均優(yōu)良天數(shù)比例為77.2%,同比上升1.2個百分點,PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳濃度均同比下降。

大力提高環(huán)境治理水平。深入推進生態(tài)文明建設(shè),大力提高生態(tài)環(huán)境治理水平是當務(wù)之急和重中之重。要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,充分運用市場化手段,完善資源環(huán)境價格機制,采取多種方式支持政府和社會資本合作項目,加大重大項目科技攻關(guān),對重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理,系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系,加快推進生態(tài)文明體制改革,抓緊落實已出臺改革舉措,確保落地見效。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),深入實施水污染防治行動計劃,全面落實土壤污染防治行動計劃,持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,打造美麗鄉(xiāng)村,推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)

走好新時代生態(tài)文明建設(shè)之路(大家手筆)

錢 易

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會問題。深入推進生態(tài)文明建設(shè),必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),以新姿態(tài)、新作為迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題,奮力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代,讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

人類社會發(fā)展史證明,生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。工業(yè)革命以后,人類依靠科技進步創(chuàng)造出工業(yè)化的奇跡,而對自然的態(tài)度則由以往的敬畏轉(zhuǎn)為征服。實踐表明,資源、環(huán)境和生態(tài)問題,往往都是由不科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展模式造成的。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式大多忽視經(jīng)濟增長對資源的消耗、對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞,只顧眼前利益和局部利益,忽視子孫后代利益和人類整體利益,漠視對自然生態(tài)和其他生物的保護,由此催生了嚴重的全球性生態(tài)危機。正如恩格斯所指出的,“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利,自然界都對我們進行報復(fù)。”

中華民族向來尊重自然、熱愛自然,孕育出燦爛的生態(tài)文化,如道法自然、天人合一等思想。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè),上世紀80年代初就把保護環(huán)境確立為基本國策,進入21世紀又把節(jié)約資源確立為基本國策。但由于歷史和現(xiàn)實的多種原因,我國在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題,各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢,成為民生之患、民心之痛。時至今日,有的地方和部門對生態(tài)文明建設(shè)的認識仍不到位,經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)程度還不夠高,垃圾圍城、生態(tài)破壞等現(xiàn)象時有發(fā)生。

環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福,綠水青山就是金山銀山。為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,讓人民群眾享有干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境,以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,著眼于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè),加強法治建設(shè),建立并實施中央環(huán)境保護監(jiān)督制度,大力推動綠色發(fā)展,深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效,美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐。

當前,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢,但成效并不穩(wěn)固,生態(tài)文明建設(shè)仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)。確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標基本實現(xiàn),必須在習近平生態(tài)文明思想指引下,加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,走好新時代生態(tài)文明建設(shè)之路。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢,要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,重視惠及當代人類和未來子孫后代的整體利益和長遠利益,像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費方式的綠色轉(zhuǎn)型,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色能源,用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟,以促進能源綠色轉(zhuǎn)型推動能源生產(chǎn)和消費革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

推動綠色發(fā)展,同樣可以帶來良好經(jīng)濟效益。一些地方通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),很多產(chǎn)品的性能有了顯著提高、質(zhì)量有了明顯改善,而且大大降低了耗電量、耗水量;很多產(chǎn)業(yè)利用廢棄產(chǎn)品或其零部件加工制造新產(chǎn)品,在大大減少廢棄物、大量節(jié)約資源的同時,也降低了成本。特別是在一些綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū),各個企業(yè)形成資源循環(huán)利用鏈條,一些工廠產(chǎn)生的廢料可用作其他工廠的原料,實現(xiàn)了能源和資源的梯級利用。事實證明,推動綠色發(fā)展不僅具有社會效益、生態(tài)效益,而且具有經(jīng)濟效益。要從技術(shù)、政策等多方面采取措施,使綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)成為市場主體的自覺行動。

(作者為中國工程院院士、清華大學(xué)教授)

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境

扎實推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)(有的放矢)

徐玉生

改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國制定出臺和修訂完善一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度規(guī)定和法律法規(guī),生態(tài)文明制度體系日趨完善,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。但也應(yīng)看到,生態(tài)文明制度體系建設(shè)并非一勞永逸、依然任重道遠,需要繼續(xù)扎實推進,切實用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

我國生態(tài)文明制度體系日趨完善

建設(shè)生態(tài)文明是涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革,需要制度和法治作保障。黨的十八大以來,黨中央大力推進生態(tài)文明制度體系的建立、完善和實施,制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。

我國先后制定和實施自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度等一系列制度,建立并實施中央環(huán)境保護督察制度,大力推動綠色發(fā)展,深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》,實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》。特別是2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,進一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標愿景、重點任務(wù)和制度體系。目前,覆蓋全國的主體功能區(qū)制度和資源環(huán)境管理制度已經(jīng)建立,中央環(huán)保督察實現(xiàn)了31個省區(qū)市全覆蓋,生態(tài)文明制度體系逐步確立、日趨完善。同時,在生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)管和執(zhí)法上出實招,用法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。先后頒布或修改了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律法規(guī),出臺了《環(huán)境監(jiān)察辦法》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等100多項政策規(guī)章,努力實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)均有法律政策可依、有規(guī)章制度可循。

生態(tài)文明制度體系建設(shè)仍存在一些問題

目前,我國生態(tài)文明建設(shè)仍不同程度存在體制不完善、機制不健全、法治不完備的問題,造成生態(tài)文明制度體系的合力不足、驅(qū)動不夠、執(zhí)行不力,影響了生態(tài)文明建設(shè)進程。

制度建設(shè)還存在碎片化、分散化、部門化現(xiàn)象,難以實現(xiàn)制度體系合力的最大化,部門職責交叉重復(fù)、空間規(guī)劃重疊沖突、地方規(guī)劃朝令夕改等問題仍在一定范圍存在。例如,首輪中央環(huán)保督察的反饋意見顯示,各地均存在生態(tài)文明建設(shè)“推進落實不夠有力”“降低標準、放松要求”“隱瞞違法事實”等現(xiàn)象;不少地方的法律規(guī)范、政策文件與中央政策和國家法律相抵觸。在生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合開展的“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動中,就廢止相關(guān)地方性法律法規(guī)12部、修訂51部。

自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到應(yīng)有回報等問題仍然普遍存在。從生態(tài)產(chǎn)品的需求來看,由于它具有公共產(chǎn)品的特點,社會需求具有無限性;而從生態(tài)產(chǎn)品的供給來看,由于市場機制不健全,不能充分實現(xiàn)價值補償,市場主體提供生態(tài)產(chǎn)品的積極性不高。生態(tài)產(chǎn)品供求機制不健全產(chǎn)生的矛盾,限制了生態(tài)產(chǎn)品的供給,制約著生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能交叉、權(quán)責不一致、違法成本過低以及發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題仍然不同程度存在。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后,往往都有一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位和執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不好的問題。

進一步發(fā)揮生態(tài)文明制度體系的保障作用

習近平同志強調(diào),“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?!痹鷮嵧七M生態(tài)文明制度體系建設(shè),是深入推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,要著力破除制約生態(tài)文明制度體系建設(shè)的“攔路虎”,進一步發(fā)揮生態(tài)文明制度體系的保障作用。

扎實推進生態(tài)文明制度體系建設(shè),首先要在完善制度設(shè)計上下功夫,用制度強化各級黨委和政府的生態(tài)職能,明確主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人,將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的重要指標,切實用好考核評價的“指揮棒”,讓制度體系合力充分發(fā)揮。其次要充分運用市場化手段,完善資源環(huán)境價格機制,采取多種方式支持政府和社會資本合作項目,加大重大項目科技攻關(guān),對重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。再次要看到,制度設(shè)計再完善,不落實也只能是沒有牙齒的老虎。強化制度落實,要針對環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格等問題,按照依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責一致、終身追究的原則,建立科學(xué)合理的考核評價體系,并將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。進一步提高違法違規(guī)成本,加大執(zhí)法力度,對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴懲重罰,對造成嚴重后果的人依法追究責任,真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

(作者為江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

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