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改革點燃創(chuàng)新引擎——黨的十八大以來科技體制改革成果述評

2018-11-27 21:16:19?楊舒?來源:光明網(wǎng)-《光明日報》  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句

【壯闊東方潮 奮進(jìn)新時代——慶祝改革開放40年 改革觀察】

光明日報記者 楊舒

創(chuàng)新決勝未來,改革關(guān)乎國運(yùn)。

2016年10月,浙江大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院楊燦軍團(tuán)隊以深海組網(wǎng)接駁技術(shù)等12項專利成果作價3000萬元入股中天海洋系統(tǒng)有限公司,5位科研人員分享成果轉(zhuǎn)化股權(quán)70%的獎勵,并兼任公司副總經(jīng)理、總工程師和董事。

像這樣過去讓科研人員“想都不敢想”的創(chuàng)新激勵正越來越多地帶來實實在在的獲得感,成為我國科技體制改革釋放紅利的一個縮影。

拆障礙、闖難關(guān)、蹚新路……黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力,科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展,其涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大,前所未有。截至目前,改革主體架構(gòu)已經(jīng)確立,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。

改革的持續(xù)深化,不斷釋放著創(chuàng)新引擎的勃勃動能,助推國家創(chuàng)新體系整體效能提升,在歷史的縱深中跌宕回響。

改革速度:從藍(lán)圖到施工圖

在科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司辦公室的一面墻上,掛著一幅巨大的《深化科技體制改革實施方案》重點任務(wù)施工圖。每一項完成的任務(wù)都被插上一面紅旗。短短數(shù)年,施工圖大半已插滿紅旗,昭示著科技體制的改革速度。

時間回到2013年9月30日,中共中央政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海,把課堂搬到了中關(guān)村。

“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程,最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想,加快科技體制改革步伐,破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。習(xí)近平總書記提出五方面任務(wù),第一項就是著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合?!敝嘘P(guān)村管委會主任翟立新說。

改革的大幕,就此拉開。

2015年3月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》下發(fā),明確指出將從8大方面30個領(lǐng)域著手,推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落地,繪就科技體制改革戰(zhàn)略藍(lán)圖。

有了戰(zhàn)略藍(lán)圖,就要有施工圖。2015年9月,中辦、國辦印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》,針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制上存在的障礙與痛點,提出了到2020年需要完成的10個方面32項舉措143項任務(wù),并給出明確時間表與路線圖。一張操作有序、脈絡(luò)清晰的五年施工圖徐徐鋪展,每一項改革舉措可落地、可檢驗、可督查。

科技部數(shù)據(jù)顯示,方案實施三年來,作為中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案之一,科技體制改革著力點從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù),范圍從科研領(lǐng)域擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、社會等各相關(guān)領(lǐng)域,截至2018年5月,其提出到2020年要完成的任務(wù),110多項已完成,總體完成率達(dá)77%,實現(xiàn)時間進(jìn)度過半,任務(wù)完成近80%。

與之相映照的是,黨的十八大以來,我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從52.2%迅速增至57.5%,向著2020年中國全面躋身創(chuàng)新型國家行列、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%的目標(biāo)日益趨近。

改革力度:創(chuàng)新紅利破解人才束縛

創(chuàng)新驅(qū)動,實質(zhì)是人才驅(qū)動。

科技部最新數(shù)據(jù)顯示,我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到8.47%,科技人力資源超過8000萬人,研發(fā)人員數(shù)量約占全球30%,入選全球高被引科學(xué)家名單的數(shù)量居世界第三。如何充分激發(fā)這些科技人才的創(chuàng)新活力,成為改革的重中之重。

“必須進(jìn)一步深化科技體制改革,打破束縛科技人員施展才華的條條框框。讓人才無后顧之憂,讓英雄有用武之地?!敝袊茖W(xué)院院士潘建偉的這番話,道出了科研人員的心聲。

黨的十八大以來,一系列重大舉措密集出臺——

讓創(chuàng)新紅利更顯著。修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、實施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定、制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》,這環(huán)環(huán)相扣的科技成果轉(zhuǎn)化三部曲,讓科研人員可以憑成果致富;《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》,構(gòu)建了科研人員“三元”薪酬結(jié)構(gòu),讓科研人員可以依法依規(guī)兼職兼薪,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

讓評價機(jī)制更全面?!蛾P(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》實行分類評價,基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價告別“一刀切”;《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》發(fā)布,人才“帽子”滿天飛的現(xiàn)象得到遏制,唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項的傾向被打破。

讓管理流動更便捷。《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》為科研人員松綁解套,下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限,合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)和國際合作交流費(fèi),讓“打醬油的錢可以買醋”;《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的指導(dǎo)意見》讓科研人員出國交流可以按照自己的學(xué)術(shù)活動安排,因公出國批次不再受限。

讓激勵制度更科學(xué)。《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》去行政化,實行提名制,把科研人員從煩瑣的獎勵申報中解脫出來;大幅減少獎勵數(shù)量,三大獎總數(shù)由不超過400項減少到不超過300項,鼓勵科技人員潛心研究,提升大獎含金量。

束縛少了,激勵多了,擁有8000多萬科技工作者的中國對海外人才顯示出強(qiáng)大的磁鐵效應(yīng):截至2017年底,中國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)313.2萬人,其中黨的十八大以來回國人數(shù)占到73.9%,全國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園已達(dá)351家。

改革深度:科技資源配置勇蹚深水區(qū)

科技計劃管理條塊分割、資源配置碎片化、項目多頭重復(fù)申報……這些困擾科技界多年的老大難問題,隨著國家科技管理平臺的建立運(yùn)行將成為歷史。

2014年12月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,改革涵蓋一半以上民口中央財政科技經(jīng)費(fèi),涉及近40個管理部門,可謂牽一發(fā)而動全身。

“九龍治水”“天女散花”,這些科技界長期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾,在方案中有了與之呼應(yīng)的良方:政府各部門不再直接管理具體項目,“錢袋子”交給專業(yè)學(xué)會打理,國家科技計劃全面整合成五大類……

一場勇蹚深水區(qū)、敢啃硬骨頭的改革攻堅戰(zhàn)由此破冰。幾年來,告別“973”“863”,迎來重點研發(fā)計劃申報指南;專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任項目大管家,政府騰出手來抓戰(zhàn)略和規(guī)劃;打破科研小圈子,科研單位可組團(tuán)申報項目……科技資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

“當(dāng)前,中央財政科技計劃管理改革已取得決定性進(jìn)展。僅2016年立項實施的1300個科研項目,與改革前相比,項目數(shù)量就減少了約50%,平均資助強(qiáng)度增加約54%?!笨萍疾扛辈块L黃衛(wèi)說。

協(xié)同發(fā)力、集中攻關(guān),這場科技體制改革的攻堅戰(zhàn),從頂層設(shè)計到落地實施已滲透進(jìn)各個創(chuàng)新單元——

科研機(jī)構(gòu)緊鑼密鼓加快科研院所分類改革步伐,去除行政化窠臼,打破束縛科研發(fā)展的圍欄、界線;教育部印發(fā)《促進(jìn)高等學(xué)??萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動計劃》,意在通過科技體制改革優(yōu)化資源配置,增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力;《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》印發(fā),擴(kuò)大了高校和科研院所自主權(quán),賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。

參天的大樹,離不開肥沃的水土;創(chuàng)新的力量,發(fā)軔于優(yōu)良的制度。

2017年,我國國際科學(xué)論文總被引次數(shù)排名第二,發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均居世界第一,全國高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13.6萬家,全國技術(shù)合同成交額達(dá)1.34萬億元。2018年,中國國家創(chuàng)新能力排名升至全球第17位,成為唯一進(jìn)入前20名的中等收入國家。

“科技創(chuàng)新能力正在從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變,‘三跑并存’中領(lǐng)跑、并跑分量逐步加重。我國已成為具有重要影響力的科技大國?!笨萍疾奎h組書記、部長王志剛說。

在中國這片充滿希望的土地上,改革的種子已經(jīng)深深播下,創(chuàng)新的大樹正在加快成長,形成了助推我國走向創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的強(qiáng)大根基。

《光明日報》( 2018年11月27日 01版)

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