央視網(wǎng)消息（記者 孔華）在我國(guó)人口密度最大的上海虹口區(qū)，平均每三個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)60歲以上的老人，平均80%以上的住宅都是房齡20年以上的老舊居民樓。加裝電梯，成了虹口區(qū)破解“懸空老人”下樓難的關(guān)鍵。

如何讓加裝電梯這件涉及家家戶戶的大事做到有規(guī)范、有流程、有效率？虹口區(qū)探索了一條黨建引領(lǐng)、居民自治、區(qū)域協(xié)同的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，讓老舊小區(qū)加裝電梯的速度由原來的4年提升至現(xiàn)在的8個(gè)月。

93歲的“懸空老人”每天能下樓了

11月30日下午，家住虹口區(qū)東方公寓93歲的李阿婆在家人的攙扶下，乘電梯出來曬太陽。“以前，身體有毛病了才下樓；現(xiàn)在，只要天氣好，每天都出來兩次，曬曬太陽，走一走。”從今年1月18日起，李阿婆和鄰居們所在小區(qū)加裝了電梯，從此下樓不再困難。

93歲的李阿婆乘電梯上下樓的消息傳開后，附近小區(qū)的老齡居民們十分羨慕。

新市北路的畢阿婆已經(jīng)91歲。四五年前，畢阿婆還能自己上下六樓買菜做飯，自從氣喘加劇和心臟查出毛病后，最近幾年，她很少下樓，尤其冬天，下樓的次數(shù)屈指可數(shù)。

小區(qū)居民決定集資安裝電梯，畢阿婆跟老伴因此高興了很久?！拔依习樵谥匕Y病房時(shí)，每次我去探望他，他都不問其他的事情，總是問‘安電梯的錢交了嗎’、‘小區(qū)電梯快要安好了嗎’……可惜，他沒等到電梯安好的那一天……”畢阿婆含著眼淚說。

沒有黨員做工作 這事干不成

老舊小區(qū)加裝電梯并非易事。“一個(gè)單元要絕大多數(shù)居民都同意、都出錢才能加裝電梯；同意安裝后，一臺(tái)五六十萬元的電梯費(fèi)用根據(jù)什么比例分擔(dān)？電梯安裝好后，誰來管護(hù)、運(yùn)營(yíng)保養(yǎng)費(fèi)用怎么承擔(dān)……這些都是問題，都需要大家協(xié)商解決?！苯瓰虫?zhèn)街道黨工委書記上官劍介紹，為了充分了解民意，做好各方思想工作，基層的黨員和黨組織積極行動(dòng)起來。

“有的樓上住戶漏水影響樓下，兩家因此有矛盾，樓上想安裝樓梯，樓下就不干；有的樓上是領(lǐng)導(dǎo)，樓下的是職工，職工不滿領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)初給自己分了低樓層的房子就不愿意安裝電梯；同意安裝電梯后，費(fèi)用按照臺(tái)階數(shù)還是樓層來承擔(dān)……各種矛盾都有。”家加樂加裝電梯事務(wù)所負(fù)責(zé)人章建新介紹，有矛盾，黨員和干部就買上水果到雙方家庭做工作，多次上門調(diào)解，矛盾逐漸化解。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 應(yīng)民情聚民意贏民心

居民意見統(tǒng)一后，立項(xiàng)申請(qǐng)、工程設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、補(bǔ)貼申請(qǐng)及保養(yǎng)維護(hù)等流程都比較復(fù)雜，涉及多個(gè)政府部門，小區(qū)居民很難自行申報(bào)，來回補(bǔ)正材料也耗時(shí)費(fèi)力。

如何將加裝電梯的想法盡快落實(shí)？江灣鎮(zhèn)街道發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的居民自治共治：居民區(qū)黨組織推動(dòng)成立加裝電梯自治管理小組，并找好“帶頭人”，讓熱心社區(qū)工作的黨員骨干擔(dān)任組長(zhǎng)，動(dòng)員小區(qū)中具有法律、建筑、財(cái)務(wù)等職業(yè)背景的居民發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與自治管理，吃透各項(xiàng)政策，確保安裝電梯不卡殼；同時(shí)，健全區(qū)、街道、居民區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力協(xié)商解決。

為了確保加裝電梯的安全，江灣鎮(zhèn)街道還成了上海市首個(gè)以加裝電梯為業(yè)務(wù)范圍的社會(huì)組織——上海虹口區(qū)家加樂加裝電梯事務(wù)所，事務(wù)所由退休居民區(qū)黨組織書記擔(dān)任領(lǐng)銜人，組建了包括復(fù)旦大學(xué)教授等知名專家組成的顧問團(tuán)，總結(jié)推出了《加裝電梯工作法》，其中包括居民自治四機(jī)制、黨建引領(lǐng)五環(huán)節(jié)、居委協(xié)助六準(zhǔn)備、細(xì)節(jié)處理七必要等內(nèi)容，規(guī)范了從民意征集到行政審批到施工許可等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在黨建引領(lǐng)環(huán)節(jié)中，細(xì)化了在政策普及、意見征詢、公開招標(biāo)、資金籌措、施工監(jiān)管等五個(gè)環(huán)節(jié)中黨員黨組織的發(fā)動(dòng)、宣傳、引領(lǐng)作用。此外，江灣鎮(zhèn)街道還開發(fā)了“加裝電梯ABC”主題黨課，全程指導(dǎo)推進(jìn)居民樓加裝電梯事項(xiàng)。

充分發(fā)揮黨員作用，充分利用基層黨組織的宣傳、發(fā)動(dòng)、引領(lǐng)作用，江灣鎮(zhèn)街道跑出了加裝電梯的“虹口速度”。

起初加裝電梯，東方公寓前后用了4年時(shí)間，通過一系列舉措實(shí)施后，新市北路1390弄、1420弄棟居民樓加裝電梯，從有意向到開工只用了6個(gè)月，預(yù)計(jì)8個(gè)月就可以竣工使用。

目前，江灣鎮(zhèn)街道已經(jīng)有5臺(tái)電梯正式啟用，3臺(tái)電梯正在施工，1臺(tái)電梯正在進(jìn)行規(guī)劃審批，今年內(nèi)還將有16臺(tái)電梯完成立項(xiàng)。