改革開放40年立法工作的三個(gè)片段
2018-12-17 12:14:08? ?來(lái)源:光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》 責(zé)任編輯:周冬 我來(lái)說(shuō)兩句 |
1978年12月18日,黨的十一屆三中全會(huì)召開。這個(gè)被后來(lái)人不斷提及的會(huì)議,作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),實(shí)行改革開放的歷史性決策。與此同時(shí),會(huì)議提出必須發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,開啟了改革開放新時(shí)期法制工作的新征程。 回望40年來(lái)時(shí)路,從鄧小平說(shuō)“我們的法律是太少了,成百個(gè)法律總要有的,這方面有很多工作要做,現(xiàn)在只是開端”,截至2018年10月,我國(guó)現(xiàn)行有效法律268部,行政法規(guī)757件,地方性法規(guī)1.2萬(wàn)多件,以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善。 改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪。改革開放40年,也是社會(huì)主義法制不斷健全的40年。正如十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)所說(shuō),40年來(lái)我國(guó)的立法工作和改革開放就是相伴而生、相伴而行的。 1.“全國(guó)人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望” 春風(fēng)陣陣,春雷滾滾。 黨的十一屆三中全會(huì)后,新的萌芽亟待破土而出。彼時(shí),我國(guó)法制建設(shè)剛剛起步,在經(jīng)濟(jì)法制方面基本上是一片空白,迫切需要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)解決有法可依問(wèn)題,為改革開放順利進(jìn)行提供法制保障。 “為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制?!薄翱傊斜葲]有好,快搞比慢搞好?!薄皯?yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?!薄?/p> 立法,迫在眉睫,勢(shì)在必行。 1979年1月,黨中央決定在全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立法制委員會(huì),同年2月,五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定設(shè)立法制委員會(huì),由彭真擔(dān)任主任。 法制委員會(huì)甫一成立,從招兵買馬到投入工作,幾乎是在同時(shí)進(jìn)行。不到4個(gè)月,法制委員會(huì)就拿出了刑法、刑訴法、選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法7部法律草案。 “我們每天都是夜以繼日,從早上8點(diǎn)干到夜里12點(diǎn)以后。每天夜里12點(diǎn)后,我把修改出的稿子送到彭真同志家里。有時(shí)夜里12點(diǎn)彭真同志還來(lái)看我們。他對(duì)送去的稿子連夜進(jìn)行修改,第二天清晨就把修改后的稿子退回來(lái)了。”多年以后,參加法律起草的全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)王漢斌對(duì)當(dāng)年的工作經(jīng)歷記憶猶新。 1979年7月,這7部法律在五屆全國(guó)人大二次會(huì)議獲得通過(guò),成為中國(guó)法治史上著名的“一日七法”。 提及改革開放初期的立法工作,1983年起參與立法工作的喬曉陽(yáng)表示,這個(gè)時(shí)期的立法往往帶有一種階段性的特點(diǎn),就是先把制度建立起來(lái)再逐步向前推進(jìn)。盡管在通過(guò)之初依舊存在爭(zhēng)議,但這7部法律得到了黨和人民很高的評(píng)價(jià),尤其是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法的出臺(tái),被稱為我國(guó)對(duì)外開放的第一個(gè)“法律宣言書”。鄧小平同志感嘆:“全國(guó)人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望。這不是一件小事情?。 ?/p> 隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,這7部拉開新時(shí)期立法工作大幕的法律也經(jīng)過(guò)多次修訂。以刑法為例,1979年刑法是192條,1997年修訂的刑法變成了452條,之后隨著實(shí)踐的發(fā)展又先后通過(guò)了10個(gè)刑法修正案,法律條文越來(lái)越多,越來(lái)越具體。 2.“現(xiàn)行憲法是新時(shí)期立法史上的一座豐碑” 2018年3月,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了憲法修正案,確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法。自現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施以來(lái)的第5次修憲,再次為國(guó)家根本大法注入新時(shí)代的磅礴力量。 假日庭園寂,平樓臥室幽。 逐行斟字句,對(duì)坐話喃啾。 燈下詞初定,紙間策已籌。 憲章臨十稿,尚欲益精求。 已故法學(xué)家許崇德的這首《玉泉山之夜》,記錄了1981年5月一個(gè)星期天晚上,80歲的彭真在燈下修改憲法草稿的情景,這也是當(dāng)年立法工作者們夜以繼日工作的真實(shí)寫照。 歷經(jīng)10年“無(wú)法無(wú)天”,黨和人民迫切需要一部新的國(guó)家根本法。1980年9月,五屆全國(guó)人大三次會(huì)議決定成立憲法修改委員會(huì),主持修改憲法。憲法修改委員會(huì)隨即召開第一次會(huì)議,決定設(shè)立秘書處,負(fù)責(zé)憲法修改的具體工作。 “現(xiàn)行憲法是新時(shí)期立法史上的一座豐碑”。參與起草工作的十屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇回憶,“當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是,隨著結(jié)束‘文革’,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折,實(shí)行改革開放,黨心民心大振,思想十分活躍,普遍高度關(guān)注這次修改憲法?!?/p> “民主集中制在一定意義上也可以說(shuō)是多謀善斷。”彭真在主持憲法修改具體工作時(shí)強(qiáng)調(diào),“多謀,就是要真正發(fā)揚(yáng)民主,聽取各種意見,不論是贊成的還是反對(duì)的意見,包括很難聽的話,都要聽,就是集眾思、廣眾益;善斷,就是在民主的基礎(chǔ)上正確地集中,有時(shí)集中得不對(duì),有錯(cuò)就改。堅(jiān)持真理,隨時(shí)修正錯(cuò)誤?!?/p> 親歷這次修憲的全國(guó)人大常委會(huì)法工委原主任顧昂然回憶,1982年4月26日,憲法草案交付全國(guó)人民討論,討論浪潮持續(xù)了整整4個(gè)月?!捌浜螅瑧椃ㄐ薷奈瘑T會(huì)根據(jù)公眾意見又對(duì)草案作了近百處的補(bǔ)充和修改,純文字的還不算”。 1982年12月4日下午5時(shí),五屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》。這部憲法明確規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?!边@一規(guī)定奠定了新時(shí)期我國(guó)法制建設(shè)的憲法基礎(chǔ)。 12月4日,這個(gè)日子也注定要被寫入中國(guó)法治史。2001年,中共中央、國(guó)務(wù)院將每年的12月4日定為“法制宣傳日”。2014年,全國(guó)人大常委會(huì)將這個(gè)日子定為“國(guó)家憲法日”。今年12月4日是第五個(gè)國(guó)家憲法日,習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào):“我國(guó)現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的,實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一,具有強(qiáng)大生命力,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障?!?/p> 3.“如果不是采用‘零售’這種經(jīng)驗(yàn)主義的辦法,恐怕到今天民法典仍然會(huì)是一張白紙” 法國(guó)思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中說(shuō),在民法慈母般的眼里,每一個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家。民法標(biāo)注著每一個(gè)人從出生到死亡的每一項(xiàng)權(quán)利。一直以來(lái),我國(guó)的民法像散落的珍珠,各自?shī)Z目卻不成體系。編纂民法典,長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)著億萬(wàn)中國(guó)人的心愿清單。 在我國(guó),民法典編纂工作先后啟動(dòng)5次,經(jīng)歷民法—民法通則—民法總則—民法典4個(gè)時(shí)期,可謂曲折坎坷,逐步前進(jìn)。 1954年、1962年,我國(guó)曾兩度啟動(dòng)民法典的起草工作,但都因故擱置。1978年12月,鄧小平提出:“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?!?979年11月,全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)重新啟動(dòng)民法起草工作,至1982年形成民法草案第四稿。由于我國(guó)剛剛進(jìn)入改革開放新時(shí)期,制定一部完備的民法典條件還不具備,立法機(jī)關(guān)采取改“批發(fā)”(民法典)為“零售”(單行法)的辦法,先制定了民法通則。 全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任張春生在接受記者采訪時(shí)表示:“這是一個(gè)有創(chuàng)意的方案。它既繞開了制定民法典這座當(dāng)時(shí)難以攀登的大山,又補(bǔ)上了一個(gè)個(gè)單行法的漏洞,解決了一個(gè)兩難問(wèn)題?!敝袊?guó)政法大學(xué)終身教授江平也說(shuō),如果不是采用“零售”這種經(jīng)驗(yàn)主義的辦法,恐怕到今天民法典仍然會(huì)是一張白紙。 2001年,九屆全國(guó)人大常委會(huì)再次啟動(dòng)民法典編纂工作,2002年12月,草案提交常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。經(jīng)討論,仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法。此后先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等,逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系,為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。 時(shí)間的指針指到2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典的立法任務(wù)。次年,第5次民法典編纂工作正式啟動(dòng)。從此,編纂工作銜枚疾行,快馬加鞭未下鞍。 2016年6月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議了民法總則草案,經(jīng)常委會(huì)三次審議,2017年3月,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了民法總則。民法典各分編也已于2018年8月整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。 據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀介紹,在2020年3月,民法典各分編將與此前已經(jīng)出臺(tái)的民法總則合并為一部完整的民法典草案,提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。 新時(shí)代,呼之欲出的民法典注定將成為中華人民共和國(guó)歷史上一座法治里程碑。 《光明日?qǐng)?bào)》( 2018年12月17日 13版) |
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