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深化供給側(cè)改革 八字方針指明航向

2018-12-22 13:40:59?吳秋余 林麗鸝 邱超奕 葛孟超?來源:人民日報(bào)  責(zé)任編輯:林瑤   我來說兩句

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

過去幾年,我國堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,有效促進(jìn)供求關(guān)系和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化,激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能,推動經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展道路。人們普遍關(guān)注:此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”具有怎樣的深刻內(nèi)涵、提出哪些新要求?未來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)該如何貫徹好這八字方針?12月21日,本報(bào)記者在會后第一時(shí)間采訪了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多位專家。

明年抓好七大重點(diǎn)工作任務(wù)

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺

促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場

落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策,加快5G商用步伐

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo),提高大城市精細(xì)化管理水平

加快經(jīng)濟(jì)體制改革

推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制盡快落地,健全地方稅體系,規(guī)范政府舉債融資機(jī)制,大幅減少政府對資源的直接配置

推動全方位對外開放

推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營,推動出口市場多元化

加強(qiáng)保障和改善民生

把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保

關(guān)鍵詞

主線

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,帶來的結(jié)果就是高質(zhì)量發(fā)展

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在‘十三五’乃至更長時(shí)間內(nèi),都是中國經(jīng)濟(jì)工作的主線?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文說,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,帶來的結(jié)果就是高質(zhì)量發(fā)展。

“中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的一系列問題,表象上是速度問題,根子則是結(jié)構(gòu)問題?!敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,根本出路是通過改革促進(jìn)創(chuàng)新,提高全要素生產(chǎn)率,向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

翻開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績單,一系列數(shù)據(jù)很搶眼:今年前7月,壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸,完成全年任務(wù)80%以上。截至11月末,市場化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目簽約總金額達(dá)到18928億元,資金到位5050億元。1—10月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本和費(fèi)用合計(jì)為92.59元,同比降低0.25元。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革3年來,市場配置資源效率有所提升,經(jīng)濟(jì)循環(huán)得到恢復(fù),金融風(fēng)險(xiǎn)得到局部緩解,宏觀風(fēng)險(xiǎn)相對穩(wěn)定,債務(wù)率相對穩(wěn)定,新動能持續(xù)發(fā)展,新舊動能轉(zhuǎn)換速度有所加快?!敝袊嗣翊髮W(xué)副校長劉元春評價(jià)。

劉元春認(rèn)為,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針,對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大,必須不折不扣地落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞

鞏固

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果

加大“破”“立”“降”力度,引導(dǎo)生產(chǎn)要素從效率低的地方流向效率高的地方,著力“補(bǔ)短板”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)自實(shí)施以來取得了積極進(jìn)展。國際社會普遍認(rèn)為,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉動了中國經(jīng)濟(jì)增長,使得供求關(guān)系明顯改善。專家表示,鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,就要在“破”“立”“降”上進(jìn)一步發(fā)力。

——繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”,加快出清過剩產(chǎn)能。

“破除無效供給,重點(diǎn)是繼續(xù)處置‘僵尸企業(yè)’,‘僵尸企業(yè)’不產(chǎn)生效益,卻占有土地、資本、勞動力等要素資源,嚴(yán)重妨礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新動能的成長?!北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院戰(zhàn)略管理學(xué)教授武常岐說。

“中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中存在體制不完備、機(jī)制不健全、政策不連續(xù)等問題,形成了‘僵尸企業(yè)’?!壁w昌文說,“關(guān)鍵是要勇于破除體制機(jī)制障礙,鏟除‘僵尸企業(yè)’生存的土壤?!?/p>

——加速壯大新動能,從“鋪攤子”到“上臺階”。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算,2015年至2017年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)依次為123.5、156.7、210.1,分別比上年增長23.5%、26.9%和34.1%,呈逐年加速之勢。

從“鋪攤子”到“上臺階”,實(shí)現(xiàn)增長的動力轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵?!芭嘤聞幽埽褪且嘤l(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài),引導(dǎo)生產(chǎn)要素從效率低的地方流向效率高的地方?!蔽涑af。

——加速降低營商成本,降低市場交易成本和制度成本。

劉元春認(rèn)為,未來降成本可以先從三方面著手:通過加大減稅力度,降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān);通過解決民營企業(yè)融資難融資貴問題,降低企業(yè)的融資成本;通過營造公平競爭環(huán)境和構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,降低市場交易成本和制度成本。

此外,還要著力“補(bǔ)短板”。趙昌文認(rèn)為,過去補(bǔ)硬件短板多,現(xiàn)在要更多地補(bǔ)軟件短板。“軟”與“硬”齊頭并進(jìn),才能成就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞

增強(qiáng)

增強(qiáng)微觀主體活力

宏觀經(jīng)濟(jì)不能缺乏微觀基礎(chǔ),正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本、人才組織起來,才能提供產(chǎn)品和服務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要增強(qiáng)微觀主體活力,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰,發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

黨的十八大以來,商事制度改革不斷深化,極大激發(fā)了市場活力。截至今年9月底,全國實(shí)有市場主體1.06億戶。今年前9個(gè)月平均每天新設(shè)企業(yè)1.84萬戶。

“宏觀經(jīng)濟(jì)不能缺乏微觀基礎(chǔ),正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本、人才組織起來,才能提供產(chǎn)品和服務(wù)。”武常岐說。

——發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性。

武常岐認(rèn)為,過去我國企業(yè)快速發(fā)展主要依靠人口紅利,現(xiàn)在要依靠制度紅利,建立良好的營商環(huán)境,激發(fā)企業(yè)家活力,改善市場環(huán)境,讓企業(yè)家努力付出有所回報(bào)。

趙昌文認(rèn)為,要培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境,完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制,保持足夠的企業(yè)縱向流動性,形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓創(chuàng)業(yè)人員心動的體制機(jī)制。

——建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。

據(jù)世界銀行最新報(bào)告,中國營商環(huán)境在全球排名從第七十八位提升至第四十六位?!斑@充分說明伴隨‘放管服’力度加大,我國營商環(huán)境改善取得顯著成效?!壁w昌文說。

趙昌文認(rèn)為,公平,就是要對各類所有制的企業(yè)一視同仁。透明,主要是指政府對企業(yè)的補(bǔ)貼、扶持要公開透明,補(bǔ)貼多少、績效如何,應(yīng)當(dāng)定期披露,扶持政策實(shí)施效果的好壞,也須定期評估、調(diào)整,績效不好就適時(shí)退出。

——破除各類要素流動壁壘,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。

劉元春建議,破除要素流動壁壘,首先要打破地區(qū)保護(hù)。其次,加大市場標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè),真正形成大市場。此外,要加大社會保障、社會服務(wù)一體化建設(shè)。

以勞動力為例,我國人口區(qū)域間流動仍存在人為的成本扭曲,比如農(nóng)民工進(jìn)城無法享受同等的城市公共服務(wù)和保障體系。要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端,使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、出彩人生的機(jī)會。

關(guān)鍵詞

提升

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

保持并鞏固產(chǎn)業(yè)體系完整的優(yōu)勢,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢,培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

“我們的產(chǎn)業(yè)鏈正處于從低端轉(zhuǎn)向高端的發(fā)展階段,與一些高端產(chǎn)業(yè)還有一段距離,而且低成本的勞動力、土地等要素將越來越少,這就必須產(chǎn)業(yè)升級,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平?!敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)與政治研究所副所長姚枝仲說。

按照工業(yè)體系完整度來算,我國擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類,成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中,中國有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。

“當(dāng)前我們最明顯的優(yōu)勢就是產(chǎn)業(yè)體系完整而發(fā)達(dá),這是其他國家短時(shí)間內(nèi)難以比擬的,要保持并鞏固這一優(yōu)勢,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系的集約效應(yīng)?!鄙虅?wù)部研究院研究員梅新育說。

“在由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,需要給企業(yè)提供良好的營商環(huán)境,幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,也需要國家加大對基礎(chǔ)科學(xué)和人才培養(yǎng)的投入?!敝袊缈圃簲?shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長李平坦言。

近年來,我國在北斗導(dǎo)航、量子通信、探月工程、人工智能等諸多創(chuàng)新科技上均有重大突破。今年7月,世界知識產(chǎn)權(quán)組織與康奈爾大學(xué)等聯(lián)合發(fā)布了2018年全球創(chuàng)新指數(shù),中國從去年的第二十二名升至第十七名。但同時(shí),我國在諸多技術(shù)領(lǐng)域仍被“卡脖子”。

“要解決關(guān)鍵核心技術(shù)‘卡脖子’問題,還是要加強(qiáng)自主創(chuàng)新?!币χχ僬J(rèn)為,鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,一要政府加大投入,二要建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度體系,三要有完整的金融支持。此外,我們要繼續(xù)敞開大門,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新各領(lǐng)域的國際合作,同更多國家開展技術(shù)與學(xué)術(shù)交流。

關(guān)鍵詞

暢通

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

我國在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻,影響了商品和要素的自由流動

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

“暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),有利于生產(chǎn)要素和商品的自由流動,有利于產(chǎn)品質(zhì)量提升和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)?!敝袊缈圃航?jīng)濟(jì)研究所研究員鄧曲恒說。

“經(jīng)濟(jì)的循環(huán)由生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)組成,我國在這些主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻,影響了商品和要素的自由流動?!敝袊鐣茖W(xué)評價(jià)研究院院長荊林波說。

目前,國內(nèi)企業(yè)供給能力一定程度上難以充分滿足居民對優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)型消費(fèi)的新需求。中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說:“消費(fèi)者日益追求品質(zhì)化和品牌化,品牌附加值越來越重要,企業(yè)需要在提升產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步了解消費(fèi)者對產(chǎn)品和服務(wù)的訴求,提升自身供給高品質(zhì)商品的能力和品牌形象?!?/p>

面對金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、部分金融機(jī)構(gòu)熱衷于“自娛自樂”導(dǎo)致資金“脫實(shí)向虛”等問題,中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為,這是供求失衡的表現(xiàn):金融機(jī)構(gòu)有大量資金,卻找不到好的貸款對象;小微企業(yè)和民營企業(yè)有很大的資金需求,但是拿不到貸款,不得不求助于其它融資渠道。

“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),是中央為金融業(yè)指出的重要方向?!苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說,現(xiàn)階段要綜合運(yùn)用包括定向降準(zhǔn)在內(nèi)的各類工具,支持銀行等金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)和民企放貸,使金融機(jī)構(gòu)自身獲得資金的成本降低,也有充足的流動性進(jìn)行貸款投放。

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