■經濟社會快速發(fā)展，如今的城市成為典型的陌生人社會，單位人變?yōu)樯鐣?，“重新組織群眾”成為新的課題。創(chuàng)新基層社會治理，必須牢牢堅持自治、法治、德治，激活社會細胞，讓基層成為平安的堅強堡壘。

■在很多地方、領域，“人情社會”的觀念依然存在，遇到問題，首先想到的不是法，而是人情、關系、人脈。創(chuàng)新社會治理，建設平安中國，必須加強法治建設，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態(tài)。

“在許多地方，農村土地確權遇到不少麻煩，歷史遺留問題不好解決?！苯K省溧陽市戴埠鎮(zhèn)新橋村村支書陳朝輝感慨。溧陽解決難題的辦法是在全市175個行政村成立“百姓議事堂”，讓群眾充分參與到改革當中來，參與協(xié)商討論有關土地確權、流轉、承包、征收等涉及群眾切身利益的問題，取得意想不到的良好效果。

黨的十八大以來，我國基層社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，基層活力不斷迸發(fā)。黨的十九大對社會治理提出了新要求，各地圍繞打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，為平安中國建設打牢堅實的基層基礎。

調動全社會參與社會治理的積極性

黨的十九大報告提出，建立共建共治共享的社會治理格局。共建共治共享，前提是公眾參與。記者在調研采訪中發(fā)現(xiàn)，在一些城市社區(qū)，公眾對基層組織建設的知曉率、參與率還不夠高。

“過去在農村老家，每次村委會換屆選舉，我都投了票。可自從10年前落戶城市，成了城市居民，居委會在哪里、做些什么工作，知之甚少?！庇浾唠S機采訪了一位市民。

隨著經濟社會發(fā)展，如今的城市成為典型的陌生人社會，單位人變?yōu)樯鐣?，“重新組織群眾”成為新的課題。

在北京，市直機關黨組織的“雙報到”活動正如火如荼地開展。市直機關的黨員向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村社區(qū)黨組織報到，參加基層組織活動，收集反映社情民意，同時服務基層社會治理。

走進北京市門頭溝區(qū)人民法院潭柘寺法庭，一張?zhí)貏e的地圖引起記者注意。這張轄區(qū)地圖上標注著一個個黑色圓點，有的地方密集，有的地方稀疏。“這是我們根據(jù)近年來審理交通事故糾紛的數(shù)據(jù)，總結出的轄區(qū)內交通事故發(fā)生圖。你看，靠近潭柘寺景區(qū)的幾個交通路口，交通事故發(fā)生率特別高。這與車流量大有關，也與交通標志設置不合理有關。”法庭庭長裴凌晨介紹。

總結出交通事故的規(guī)律后，潭柘寺法庭不僅向交通管理部門提出增設交通標志和設施的建議，而且與幾家互聯(lián)網地圖公司聯(lián)系，將事故高發(fā)路段標注出來，讓行車人使用導航系統(tǒng)時能收到自動提醒，提高警惕。

共建共治共享，調動了全社會參與社會治理的積極性。記者在四川省涼山彝族自治州西昌市東城街道春城社區(qū)看到，社區(qū)服務中心內，圖書閱覽室、健身房等一應俱全，而書籍、設備都來自轄區(qū)內的州直機關捐贈。

“我們工作、生活在社區(qū)，建設好社區(qū)是我們義不容辭的責任?！币晃恢葜睓C關工作人員說。

西昌市曾經面臨嚴峻的治安形勢，“兩搶一盜”、吸販毒等違法犯罪活動多發(fā)。西昌建立了“市、鄉(xiāng)、村、采集點”四級網格服務管理體系，把全市劃分為1441個網格，發(fā)揮網格員的“千里眼”“順風耳”作用。去年1月24日，西昌市月華鄉(xiāng)的網格員在巡邏中發(fā)現(xiàn)可疑人員，及時報警并協(xié)助抓獲了3名盜竊高鐵工程物資的人員。

村、社區(qū)是最基層的單元，建設好基層組織，夯實基層基礎，對于平安中國建設意義重大。在采訪中，記者看到，組織轄區(qū)村民、居民日夜巡防，“紅袖章”對黑惡勢力和違法犯罪分子的震懾、防范作用繼續(xù)凸顯；發(fā)揮村委會、居委會貼近群眾的優(yōu)勢，調解鄰里糾紛，“村（居）委會大媽”巧理家務事；建立網格員隊伍，調動村社區(qū)黨員積極性，網格員成為守護平安、服務群眾的重要力量……

通過暢通公眾參與基層治理的途徑，充分調動各方面力量，平安建設的基礎不斷得到夯實。

厲行法治讓越來越多的地方嘗到甜頭

經濟社會的快速發(fā)展，帶來人際交往模式的深刻變革，但在很多地方、領域，“人情社會”的觀念依然存在。“在‘人情社會’中，人們遇到問題，首先想到的不是法，而是人情、關系、人脈。這與法治社會建設有很多不相容的地方。”中國人民大學法學院教授馮玉軍分析。

創(chuàng)新社會治理，建設平安中國，必須加強法治建設，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態(tài)。

位于上海市黃浦區(qū)打浦橋街道的淡水灣小區(qū)，去年終于結束了清理圈占消防栓工作。據(jù)介紹，自2008年小區(qū)入住以來，一些居民陸續(xù)安裝防盜門，占用公共過道。厚厚的防盜門，把不少消防栓圈占在內，成為小區(qū)消防安全的一大隱患。

消除存在10年之久的安全隱患，靠的還是法治。“我們廣泛開展普法教育。一方面委托專職律師進行訴訟，另一方面協(xié)調公安消防、城管依法執(zhí)法。在強大的法治攻勢下，不少居民主動拆除了防盜門?！?打浦橋街道黨工委副書記朱暢江介紹。

2018年3月12日，山西省太原市公安局萬柏林分局經過數(shù)月的縝密偵查，打掉了一個以胡某為首、盤踞在市區(qū)各城中村改造工地的惡勢力團伙。經查，自2017年11月初以來，該惡勢力犯罪團伙以胡某為首，糾集張某、劉某等9人以轄區(qū)城中村改造工地為主要活動區(qū)域，輻射周邊，采用聚眾斗毆、言語恐嚇、敲詐勒索等惡劣手段，對工地施工方負責人進行故意傷害、敲詐勒索、強迫交易、強拿硬要等，以達到其強攬工程、攫取非法利益的目的。

“掃黑除惡”專項斗爭增強了群眾的安全感和獲得感。自2018年1月全國開展掃黑除惡專項斗爭以來，山西各級公安機關打掉多個強攬工程的惡勢力犯罪團伙，查處多起“惡意阻工擾工”案件，凈化了企業(yè)周邊治安環(huán)境。

厲行法治，讓越來越多的地方嘗到了甜頭。在四川省石棉縣廣元堡社區(qū)，法治長廊公開欄、LED顯示屏、微信公號、微信群等成為普法新陣地，群眾可以便捷獲得與生活工作密切相關的法律知識。如今，在全國的村、社區(qū)，普法宣傳成為基層組織重要的工作，法治正在成為平安中國的亮麗底色。

把社會主義核心價值觀融入社會治理

法安天下，德潤人心。平安建設，要依靠法之必行，也要依靠道德教化。基層治理工作，既要把握政策、法律底線，又要善于以情感人、以德化人。

山東是儒家文化發(fā)源地，孝老愛親是儒家文化的精華之一。然而，在山東萊西市，一位村支書卻很著急，接連發(fā)生在該村的遺棄老人事件，讓他覺得臉上無光。“這位村支書找到法院院長，請求法院到該村巡回審判，現(xiàn)場審理贍養(yǎng)案件?！?萊西法院民一庭庭長孫連英說，不久后，萊西法院法官立即選取合適的案件，帶著國徽、電腦、打印機，到該村開庭。

“隨著審理的深入，我們發(fā)現(xiàn)，問題并不簡單，子女不贍養(yǎng)老人，有的是不懂法；有的是心里有氣，覺得老人有許多做得不對的地方。法官耐心釋法說理，講明法、理、情，不僅當事人流下熱淚，圍觀群眾也深受教育?！睂O連英說。此后，該村不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象明顯減少。弘揚孝德文化，促進家庭和諧和睦，從源頭上預防了大量刑事、治安案件的發(fā)生。

2018年7月，河南省人大常委會審議通過《河南省老年人權益保障條例》，其中獨生子女父母住院護理假每年累計不少于20天、未經常探望老人或將告知用人單位等規(guī)定讓尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德有了地方立法的引領和保障。

“這一規(guī)定細化落實了老年人權益保障法中有關‘子女?；丶铱纯础囊螅沧屩腥A傳統(tǒng)美德的弘揚獲得了法治保障?！焙幽蠋煼洞髮W教授黃進才說。

依法治理、以德治理，不僅意味著把法治精神和社會主義核心價值觀融入社會治理，而且要求基層治理剛柔并濟、入情入理。

在四川省金堂縣趙鎮(zhèn)街道三江社區(qū)服務中心，棋牌室里的麻將桌吸引了記者的注意。據(jù)介紹，以前，老人們缺少活動空間，不少人只能悶在家里，對社區(qū)事務漠不關心。社區(qū)黨支部和居委會了解情況后，在社區(qū)服務中心辟出一間棋牌室，社區(qū)老人閑暇之時，來到棋牌室，打打麻將、下下棋、聊聊天。在輕松愉快的環(huán)境中，老人們相互交流，了解了時事、政策法規(guī)，而社區(qū)工作人員也從不經意的閑談中了解了社情民意。不少退休的老同志也積極參與社區(qū)活動，在基層治理中發(fā)揮余熱。

“社區(qū)群眾工作，不是靠開會、作報告就能做好的，必須因地制宜，因勢利導，用群眾喜聞樂見的方法，走近群眾、發(fā)動群眾?！比鐓^(qū)黨支部書記說。

“平安建設是個大課題，說一千道一萬，夯實基礎，基層是根本。創(chuàng)新基層社會治理，必須牢牢堅持自治、法治、德治，激活社會細胞，讓基層成為平安的堅強堡壘。” 四川省委副秘書長楊天宗說。

（記者張毅、廖文根、彭波、張洋、徐雋、張璁、魏哲哲、倪弋）

《 人民日報 》（ 2019年01月14日 04 版）