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京津冀協(xié)同發(fā)展新格局正在形成

2019-02-23 15:53:12?顧陽(yáng)?來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:林瑤   我來(lái)說(shuō)兩句

編者按 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署,是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。5年來(lái),京津冀三地立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏,有力有序有效推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。從今天起,本報(bào)推出“京津冀協(xié)同發(fā)展這五年”系列報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注。

春節(jié)前夕,習(xí)近平總書(shū)記再赴京津冀三省市考察,主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà),從全局高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮為下一步科學(xué)謀劃、加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記先后6次赴京津冀三省市考察調(diào)研,9次主持召開(kāi)中央重要會(huì)議研究謀劃和部署推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作,為京津冀協(xié)同發(fā)展把脈定向。5年來(lái),三地?cái)y手合力、扎實(shí)推進(jìn),從交通先行、經(jīng)濟(jì)增效,到生態(tài)向好、服務(wù)共享,京津冀協(xié)同發(fā)展正一步步從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

抓住“牛鼻子” 打造“新兩翼”

疏解北京非首都功能,是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”,也是能否真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。

在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高國(guó)力看來(lái),疏解北京非首都功能表面上是做減法,實(shí)質(zhì)上是為北京騰出空間做高質(zhì)量發(fā)展的加法,雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地,與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”。

“目前,河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)正按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求穩(wěn)步推進(jìn)。”京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修表示,已有2600多家一般制造業(yè)企業(yè)疏解退出北京,700多個(gè)市場(chǎng)得到疏解提升,800多公里“斷頭路”“瓶頸路”被打通、擴(kuò)容,一批重大改革創(chuàng)新舉措出臺(tái)實(shí)施,京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

新年伊始,北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃正式獲批并對(duì)外公布,而隨著市級(jí)機(jī)關(guān)正式遷入辦公,標(biāo)志著北京城市副中心已有序拉開(kāi)城市框架;與此同時(shí),與北京城市副中心相隔百余公里的雄安新區(qū),隨著《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035年)》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018-2035年)》的批復(fù)實(shí)施,也將轉(zhuǎn)入大規(guī)模發(fā)展建設(shè)新階段。

“雄安新區(qū)和北京城市副中心已從頂層設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向了實(shí)質(zhì)性的開(kāi)工建設(shè)階段。下一步,京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn),是進(jìn)一步提升北京非首都功能疏解的效率和質(zhì)量,積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式新路徑?!备邍?guó)力說(shuō)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 實(shí)現(xiàn)率先突破

作為全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)五年規(guī)劃,京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃構(gòu)建了明晰的京津冀協(xié)同發(fā)展體系,出臺(tái)了土地、城鄉(xiāng)等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。其中,交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域先行啟動(dòng)、率先突破,成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展最直接、最有效、最實(shí)在的抓手。

協(xié)同發(fā)展,交通先行。經(jīng)過(guò)5年努力,以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成,“軌道上的京津冀”正成為現(xiàn)實(shí),特別是京津冀環(huán)形列車(chē)、通勤早晚動(dòng)車(chē)等軌道交通開(kāi)行,讓環(huán)首都“半小時(shí)通勤圈”覆蓋區(qū)域逐步增大。

生態(tài)治理和保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ),更是備受關(guān)注的民生工程。5年來(lái),京津冀三地加快打破行政區(qū)域限制,攜手打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、啟動(dòng)水源修復(fù)工程、強(qiáng)化土壤污染源頭治理,不斷建立完善生態(tài)管治制度,區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間不斷擴(kuò)大。2018年,京津冀區(qū)域內(nèi)13個(gè)主要城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米,較5年前下降48.1%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐。5年來(lái),三地明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,推動(dòng)建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”。

高國(guó)力介紹,目前,包括北京現(xiàn)代汽車(chē)滄州第四工廠、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等京津冀大數(shù)據(jù)走廊項(xiàng)目在內(nèi)的一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng),未來(lái)三地將進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

加大改革創(chuàng)新 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

5年來(lái),京津冀三地打破“一畝三分地”思維定式,整體協(xié)同性越來(lái)越強(qiáng),目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局已初步顯現(xiàn)。

“過(guò)去5年,京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段,需要下更大氣力推進(jìn)工作?!绷帜钚薇硎?,將以更大的決心和勇氣,朝著既定的目標(biāo)一步一步前進(jìn),一茬接著一茬干,一張藍(lán)圖干到底,努力在京津冀協(xié)同發(fā)展的大考中交出一份優(yōu)異答卷。

京津冀協(xié)同發(fā)展越深入,對(duì)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的要求越高。據(jù)悉,除繼續(xù)抓牢“牛鼻子”、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能外,下一階段,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展將著力從高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)入手,進(jìn)一步向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?,充分發(fā)揮其引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展,要堅(jiān)持“一張圖”規(guī)劃、“一盤(pán)棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展,更要在民生領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員邢偉表示,在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中,要堅(jiān)持以人民為中心和綠水青山就是金山銀山的理念,不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治,促進(jìn)基本公共服務(wù)的共建共享。

人勤春來(lái)早,奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的:京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。在這場(chǎng)偉大的歷史性工程中,我們既要形成“發(fā)展合力”,更要保持“歷史耐心”和“戰(zhàn)略定力”,加大改革創(chuàng)新,推動(dòng)京津冀走高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展之路。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧陽(yáng))

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