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環(huán)保議案為何少?只因攻堅力度大

2019-03-05 11:52:18??來源:中國環(huán)境新聞  責任編輯:蔡秀明 蔡秀明  

“今年我計劃提出的幾個建議只有一個與生態(tài)環(huán)境保護有關。”3月2日下午,身穿白族服飾的全國人大代表、云南省大理州環(huán)境監(jiān)測站副總工程師楊曉雪剛放下行李,第一句話就讓記者有些意外。

去年全國兩會期間,楊曉雪提出的幾個建議,件件都與生態(tài)環(huán)境保護相關。今年,作為來自生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的全國人大代表,她為什么只提出一個與此相關的建議呢?

環(huán)境不斷改善帶來議案數(shù)量變化

“這方面可以提出建議的問題越來越少了”

“這幾年,全國從中央到地方都非常重視生態(tài)環(huán)境保護工作,洱海保護工作也進展十分順利,這方面可以提出建議的問題越來越少了?!睏顣匝┙忉屨f。2018年,洱海水質(zhì)已經(jīng)恢復到Ⅱ類。

和楊曉雪一樣,全國人大代表、福建省環(huán)境科學研究院副院長張玉珍也減少了生態(tài)環(huán)境保護領域的建議。

去年全國兩會上,張玉珍提出了7個建議,主要涉及生態(tài)文明建設、水環(huán)境保護、環(huán)境執(zhí)法等領域。今年,她將重點關注土壤污染防治、海洋環(huán)境保護、食品安全等領域。

楊曉雪和張玉珍并不是個例。近年來,生態(tài)環(huán)境保護領域,尤其在涉及大氣污染防治、解決群眾身邊環(huán)境問題等方面的議案建議數(shù)量和類型有所變化。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會公布的相關數(shù)據(jù)顯示,與2017年相比,去年生態(tài)環(huán)境保護領域的議案數(shù)量呈下降趨勢。2017年,環(huán)資委接到64件議案;2018年,議案的數(shù)量減少到了41件。

而這兩年,正是“大氣十條”“水十條”“土十條”相繼實施、污染防治攻堅戰(zhàn)不斷深入推進的時期。代表們建議數(shù)量的變化從側(cè)面反映出,污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2018年,全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%。36個重點城市1062個黑臭水體中,95%消除或基本消除黑臭,實現(xiàn)攻堅戰(zhàn)年度目標。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例同比提高3.1個百分點,達到71%;劣Ⅴ類比例降低1.6個百分點,達到6.7%。其中,長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比提高3個百分點,劣Ⅴ類比例降低0.4個百分點。污染防治攻堅戰(zhàn)開局良好。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善了,群眾的意見也少了。2018年年底結(jié)束的第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”涉及的10個省份中,與2016年-2017年中央環(huán)保督察下沉同期相比,除遼寧、安徽、湖南3省出現(xiàn)小幅增長,其他7省接到的群眾舉報轉(zhuǎn)辦量均有所下降,特別是四川省從3895件降到1482件,降幅最大。

全國人大代表肩負反映民生、民心和民意的使命。打好污染防治攻堅戰(zhàn)步伐加快,力度加大,改革加深,群眾身邊突出環(huán)境問題不斷得到解決,群眾獲得感增強,自然會對代表建議的數(shù)量產(chǎn)生影響。

生態(tài)環(huán)保建議深度和廣度在拓展

突出問題導向,更加精準

與往年相比,今年人大代表們提出的生態(tài)環(huán)境保護方面的建議突出問題導向,更加精準,更加深入。而隨著污染防治攻堅戰(zhàn)及協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的不斷深入,代表們生態(tài)環(huán)境保護方面的建議體現(xiàn)出“精、準、深、廣”的特點。一些代表的建議涉及治污攻堅戰(zhàn)的薄弱環(huán)節(jié),長江大保護及機構(gòu)改革帶來的職能變化、能力建設等深層次問題。

比如,四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長于會文今年提出的幾個建議大多圍繞加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護。

“土壤污染防治是污染防治攻堅戰(zhàn)中比較薄弱的環(huán)節(jié)。”張玉珍說,海洋環(huán)境保護是去年機構(gòu)改革剛剛劃歸到生態(tài)環(huán)境部的職責,能力建設亟待加強。

張玉珍表達了對未來污染防治攻堅戰(zhàn)面臨巨大挑戰(zhàn)的擔憂?!笆O碌亩际请y啃的硬骨頭,是需要‘刮骨療毒’的。”張玉珍說的“刮骨療毒”是指對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)需要進行深層次的調(diào)整。隨著環(huán)境治理措施深入推進,深層次的問題逐漸凸顯出來,打好污染防治攻堅戰(zhàn)越來越要啃硬骨頭,一些問題解決的難度在加大。

地區(qū)之間發(fā)展不平衡也是困擾打好污染防治攻堅戰(zhàn)的一個問題。楊曉雪說:“很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測儀器我們西部地區(qū)都沒有見過。廣東地區(qū)在發(fā)展新能源,而我們云南卻還在建污水處理廠?!?/p>

“生態(tài)環(huán)境保護能力建設還需要加強?!睆堄裾浔硎?,基層專業(yè)人員缺乏,裝備水平和業(yè)務能力建設都亟待提高。尤其是一些去年剛剛劃歸到生態(tài)環(huán)境部的職責,相關人員隊伍建設及設備技術標準等方面都需要進一步加強。

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