村村都有法律顧問帶來哪些變化

村居法律顧問全覆蓋現(xiàn)狀調(diào)查

“魏律師,快來,村里一家人為爭(zhēng)財(cái)產(chǎn)要打起來了?！币粋€(gè)電話打到內(nèi)蒙古典鑒律師事務(wù)所律師魏湘輝手機(jī)上。魏湘輝立即驅(qū)車趕往這戶人家,講解遺囑繼承、法定繼承等法律知識(shí),入情入理地做了兩個(gè)多小時(shí)工作,最終平息了這場(chǎng)激烈糾紛。魏湘輝是西乃木格勒村法律顧問,這場(chǎng)法律服務(wù)是完全免費(fèi)的。”

按照《司法部關(guān)于深入推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,2018年年底前在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋。像魏湘輝這樣提供的法律服務(wù),幾乎每時(shí)每刻都在發(fā)生。

記者近日采訪湖北武漢、江蘇蘇州、廣東中山、內(nèi)蒙古通遼等地了解到,各地均已實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋,法律顧問走到群眾身邊,借助信息化手段,讓群眾隨時(shí)隨地享受優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù),有力提升基層依法治理水平,維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

全覆蓋

法律專家就在你身邊

中山市司法局局長(zhǎng)林少棠告訴記者,中山早在2014年7月就實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋,全市130名律師擔(dān)任277個(gè)村(社區(qū))的法律顧問,“法律專家就在你身邊”成為現(xiàn)實(shí)。

而蘇州更早,在2013年6月就實(shí)現(xiàn)了2058個(gè)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋。737名律師攜手208名基層法律服務(wù)工作者,2018年共為村(社區(qū))提法法律意見和法律論證1.2萬余條,參與矛盾糾紛調(diào)解近萬起,為村(居)民提供法律咨詢4.9萬人次,提供法治宣傳70.9萬人次。

“村(社區(qū))法律顧問是基層穩(wěn)定的減壓閥。”蘇州市司法局副局長(zhǎng)徐亦文深有感觸地說。

桃花分割線

與蘇州相比,地域廣闊、位于內(nèi)蒙古東部的通遼市法律資源相對(duì)缺乏?！盀榇?我們要求全市律師切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,積極參與村(社區(qū))法律顧問工作。針對(duì)律師資源相對(duì)缺少的區(qū)縣,采取跨區(qū)域調(diào)配相對(duì)充沛的縣區(qū)律師服務(wù)資源參與工作開展,同時(shí)運(yùn)用司法所、基層法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)志愿者等法律服務(wù)資源予以補(bǔ)充?！蓖ㄟ|市司法局黨組書記、局長(zhǎng)閆佩林說。

經(jīng)過不懈努力,通遼于2017年11月實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋,一名律師平均擔(dān)任5個(gè)村(社區(qū))的法律顧問。

高標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格選聘確保服務(wù)專業(yè)

前不久,蘇州太倉(cāng)市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫劍良去其服務(wù)的城廂鎮(zhèn)中區(qū)社區(qū)設(shè)攤開展法律咨詢。一名腿有殘疾的居民提出,自家經(jīng)濟(jì)困難,一家三口蝸居在一間小房子里,生活非常不便。孫劍良上門了解情況后,分析法律政策,主動(dòng)與住建部門溝通協(xié)調(diào),幫助其申請(qǐng)到一套底樓兩居廉租房。

在孫劍良帶動(dòng)下,他所在律所的全體律師都積極參與到村(社區(qū))法律服務(wù)工作中來。

據(jù)了解,各地嚴(yán)格村(社區(qū))法律顧問的選聘,確保選聘人員專業(yè)。武漢市武昌區(qū)采取自愿報(bào)名、組織篩選、網(wǎng)上公示、雙向選擇、統(tǒng)一指派的甄選方式,從400多位報(bào)名者中選聘171名執(zhí)業(yè)3年以上,思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的律師擔(dān)任村(社區(qū))法律顧問。

徐亦文介紹說,從選聘到經(jīng)費(fèi)保障,從服務(wù)事項(xiàng)到考評(píng)獎(jiǎng)懲,蘇州通過建立完善制度設(shè)計(jì),規(guī)范村(社區(qū))法律顧問工作開展,保質(zhì)保量為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)。

蘇州出臺(tái)意見規(guī)定,法律顧問每月到村(社區(qū))服務(wù)1天,每季度舉辦1次法治講座,每年進(jìn)行1次村(居)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。并用清單的方式明確“4 X”服務(wù)項(xiàng)目,即為群眾提供法律咨詢等四項(xiàng)基礎(chǔ)性服務(wù),和村(社區(qū))結(jié)合實(shí)際另行增加的“X”服務(wù)。

同時(shí),蘇州出臺(tái)村(社區(qū))法律顧問工作評(píng)估辦法,采取法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自評(píng)、村(居)“兩委”及村(居)民代表測(cè)評(píng)、考評(píng)小組考核評(píng)估、市司法局抽查的方式,每年組織實(shí)施考評(píng)。

桃花分割線

武漢市、中山市、通遼市也都制定了開展村(社區(qū))法律顧問制度的文件,明確了法律顧問每個(gè)月進(jìn)駐村(社區(qū))值班、服務(wù)的時(shí)間以及服務(wù)事項(xiàng),將這項(xiàng)工作的開展情況作為評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰的重要參考依據(jù)。

“我們專門派少數(shù)民族律師擔(dān)任在少數(shù)民族村的法律顧問?！遍Z佩林說。

群眾對(duì)村(社區(qū))法律顧問普遍持歡迎態(tài)度,對(duì)提供的法律服務(wù)十分認(rèn)同。前段時(shí)間,蘇州通過第三方對(duì)村(社區(qū))法律顧問工作進(jìn)行測(cè)評(píng),群眾滿意率超過95%。

零距離

法律服務(wù)微信群成標(biāo)配

據(jù)了解,村(社區(qū))法律服務(wù)微信群,已經(jīng)成為各地的標(biāo)配。

通遼市于2018年上半年推行嘎查村(社區(qū))法律顧問微信群,目前已實(shí)現(xiàn)2288個(gè)嘎查村(社區(qū))線上線下服務(wù)深度融合、法律顧問全部覆蓋,律師、司法所工作人員、基層法律服務(wù)工作者入駐其中,為基層群眾解答法律咨詢7320人次。

正因?yàn)樾Ч黠@,蘇州強(qiáng)力推進(jìn)“法潤(rùn)蘇州千萬家 法律顧問之家法潤(rùn)民生”三級(jí)微信群建設(shè),于2017年年底便實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))法潤(rùn)民生微信群全覆蓋,微信塔群助力公共法律服務(wù)提質(zhì)增效。

徐亦文介紹說,“法潤(rùn)蘇州千萬家”微信群每天發(fā)布法治資訊,通過微信塔群傳送至群眾手中。村(社區(qū))法潤(rùn)民生微信群提供“團(tuán)隊(duì)式”“AB崗”服務(wù),做到應(yīng)答盡答,發(fā)現(xiàn)糾紛隱患、容易激化的矛盾糾紛及時(shí)上報(bào),積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)合法渠道解決問題。

謀發(fā)展

著力解決經(jīng)費(fèi)保障問題

村(社區(qū))法律顧問工作還存在什么問題?經(jīng)費(fèi)保障成為各地一致的聲音。

蘇州明確經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),建立政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,以每年不少于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予每個(gè)村(社區(qū))專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,并納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。中山實(shí)行“以案定補(bǔ)”機(jī)制,調(diào)解糾紛補(bǔ)貼200元至3000元,為村(社區(qū))重大事項(xiàng)提供法律服務(wù)補(bǔ)貼1000至2000元,開展法治講座每場(chǎng)補(bǔ)貼200元。

通遼市目前還沒有建立補(bǔ)貼機(jī)制。典鑒律所主任徐洪波坦言,為了開展好這項(xiàng)工作,典鑒律所每年補(bǔ)貼律師交通費(fèi)兩萬元左右,不足部分由律師個(gè)人承擔(dān),“這項(xiàng)工作要深入持久干好,經(jīng)費(fèi)保障需提上日事議程”。閆佩林認(rèn)同徐洪波的觀點(diǎn):“沒有經(jīng)費(fèi)保障,完全靠律師的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神,工作的開展成效很難長(zhǎng)久保持。需要推動(dòng)基層公共法律服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,納入地方財(cái)政預(yù)算?！?/p>

在孫劍良看來,按照太倉(cāng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,法律服務(wù)一個(gè)村(社區(qū))一萬元不足以體現(xiàn)律師的勞動(dòng)和價(jià)值,政府應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律買單,以調(diào)動(dòng)律師的積極性。

此外,各地普遍提出,推進(jìn)村(社區(qū))法律顧問工作還存在工作進(jìn)展不平衡、個(gè)別法律顧問責(zé)任意識(shí)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、法律顧問業(yè)務(wù)水平有待提高等問題,亟待解決。

徐洪波建議,加大線上服務(wù)力度,在村(社區(qū))裝備遠(yuǎn)程視頻服務(wù)平臺(tái),讓法律服務(wù)更及時(shí)、零距離。

徐亦文發(fā)現(xiàn),有時(shí)村(社區(qū))法律顧問值班“無人問診”,而有需求的群眾有時(shí)又“求醫(yī)無門”的情況。有的群眾認(rèn)為免費(fèi)律師的水平不如收費(fèi)律師,從而影響了村(社區(qū))法律顧問和工作人員的工作積極性。因此還得加大宣傳力度,擴(kuò)大群眾知曉率和影響力。

“中山市將進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度,指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立激勵(lì)機(jī)制；探索通過基層走訪抵折值班時(shí)間的制度引導(dǎo)法律顧問進(jìn)一步下沉基層；加大培訓(xùn)力度,推動(dòng)村(社區(qū))法律顧問工作再上新臺(tái)階?！绷稚偬恼f。

★2014年,廣東省委、省政府在全國(guó)率先部署開展一村(社區(qū))一法律顧問工作。2015年5月底,全省近2.6萬個(gè)村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)律師法律顧問全覆蓋。

截至目前,全省村(社區(qū))法律顧問律師舉辦法治講座及培訓(xùn)40余萬場(chǎng)次,為村(社區(qū))和村(居)民提供法律咨詢約153.6萬人次,審查合同、出具法律意見及代書約6.9萬份,直接調(diào)處矛盾糾紛近7.4萬宗,村(社區(qū))法律顧問工作已從有形覆蓋升級(jí)到有效覆蓋。依托“互聯(lián)網(wǎng) ”,建立覆蓋法律顧問律師、司法行政部門、村(居)民的微信群近2.7萬個(gè),群成員約27.8萬人。

★截至目前,山東6.3萬個(gè)村和社區(qū)配備法律顧問1.78萬名,覆蓋率達(dá)100%,全年提供法律服務(wù)120多萬件次。

★2018年,湖北實(shí)現(xiàn)全省2.9萬余個(gè)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋。截至2018年5月,共開通2.35萬余個(gè)村(社區(qū))法律顧問微信工作群,同時(shí)通過“12348湖北法網(wǎng)”在線進(jìn)行法律咨詢服務(wù)等。

★截至2018年7月,廣西壯族自治區(qū)16214個(gè)村(社區(qū))中已有14054個(gè)聘請(qǐng)法律顧問。3年來,村(社區(qū))法律顧問共提供法律咨詢2.4萬余次,出具法律意見兩萬多份,開展法治宣傳2.6萬余次,審查法律文書8000多份,參與化解矛盾糾紛近3萬件。

★截至2018年8月底,陜西省共有8690名律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任17022個(gè)村和2719個(gè)社區(qū)的法律顧問。陜西省司法廳積極探索推行“一個(gè)顧問一個(gè)微信群 一個(gè)自助系統(tǒng)”服務(wù)模式,共建立8652個(gè)微信群,560個(gè)法律服務(wù)自助系統(tǒng)。

★截至2018年年底,青海省一村(社區(qū))一法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前共建立微信群1038個(gè),參與人數(shù)1346人。