今年的《政府工作報(bào)告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向；必須把就業(yè)擺在突出位置，穩(wěn)增長首先是要保就業(yè)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間，“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣”。

在任何國家，就業(yè)問題，從來都不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。就業(yè)是社會(huì)財(cái)富一次分配的途徑和手段，因而也是保證社會(huì)分配基本公平的基礎(chǔ)，從而也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的基本保障。就業(yè)穩(wěn)，是收入穩(wěn)的前提，是穩(wěn)增長的結(jié)果；而穩(wěn)增長的首要目的就是保就業(yè)，此即《政府工作報(bào)告》所謂“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)”。如此對(duì)就業(yè)與增長之間關(guān)系的清晰表述，實(shí)際上交代了經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力究竟何在，說明了一個(gè)國家發(fā)展的目的究竟是為了什么。

在當(dāng)今中國，所謂穩(wěn)就業(yè)，并非只是穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量，更是將就業(yè)需求作為經(jīng)濟(jì)增長的前提性設(shè)定，以這個(gè)前提來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的容納能力，以使經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模及其速度匹配或足以吸納勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的需要。顯然，要做到這一點(diǎn)，殊為不易，但也絕非無路可尋。在此，以新技術(shù)來擴(kuò)容就業(yè)規(guī)模，以新觀念來改變就業(yè)導(dǎo)向，由新技術(shù)和新觀念調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)需求，是一條被近幾年的經(jīng)濟(jì)增長所證明了的行得通的就業(yè)之路。

恰在最近，有關(guān)“年輕人寧愿送外賣也不去工廠”的話題，就真切反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整所帶來的種種就業(yè)觀念的變化。外賣與工廠，代表的是兩種不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其就業(yè)吸納能力的消長反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)。如果觀念跟不上就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，那么，就會(huì)出現(xiàn)一方面就業(yè)需求得不到滿足，而另一方面卻有大量勞動(dòng)力得不到就業(yè)機(jī)會(huì)的結(jié)構(gòu)性偏差。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的歷程看，在當(dāng)今社會(huì)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是解決勞動(dòng)力就業(yè)的根本所在。3月5日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長張茅在回答記者提問時(shí)說，中國去年平均每天新增1.84萬戶企業(yè)中的80%是服務(wù)業(yè)，90%以上都是民營企業(yè)。這個(gè)數(shù)字，與服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量相契合。有一個(gè)數(shù)據(jù)頗能說明當(dāng)下勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“對(duì)接”結(jié)果：在美團(tuán)270萬外賣送餐騎手（其中60萬為活躍騎手）中，有31%的就業(yè)者來自去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的工人。這個(gè)數(shù)據(jù)，也充分說明了第三產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)及其組合，可以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及既有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新增就業(yè)方面發(fā)揮極其重要的作用。

不僅如此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以吸納巨量的勞動(dòng)力，也可以拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)、其技術(shù)進(jìn)步需求甚至也直接拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)又表明，餐飲企業(yè)平均吸納就業(yè)人數(shù)超過10人……從這個(gè)意義上講，穩(wěn)就業(yè)、增收入，就是要穩(wěn)住、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。