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就業(yè)優(yōu)先背后的政策“密碼”:優(yōu)的是民生 先的是經(jīng)濟

2019-03-07 17:40:20?黃子娟 汪瑞華 張子劍?來源:人民網(wǎng)-中國人大新聞網(wǎng)  責任編輯:周冬 周冬  

編者按:

東風送暖,春回大地。3月,一年一度全國兩會召開,共商發(fā)展大計,舉國高度矚目。

解決“新官不理舊賬”、消除奇葩證明、緩解“大城市病”、嚴懲暴力傷醫(yī)、治理校外托管亂象、提速降費……每年兩會,總有一些話題“脫穎而出”,引來廣泛熱議。

今年兩會哪些話題最熱、網(wǎng)民最關心?人民網(wǎng)將充分運用大數(shù)據(jù)作為參考依據(jù),捕捉兩會熱點,解讀背后世情。

“兩會熱1℃”系列報道,帶你到兩會熱點里面瞧門道。

“就業(yè)是民生之本、財富之源?!?/p>

“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)?!?/p>

“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增,我們就更有底氣。”……在今年的政府工作報告中,首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,引起代表、委員們廣泛熱議。

一直以來,就業(yè)是政府工作報告的高頻詞匯。據(jù)人民網(wǎng)輿論與公共政策研究中心統(tǒng)計,3月5日至3月6日8時,有關“就業(yè)優(yōu)先”話題的新聞報道4362篇、微信文章9244篇、APP文章2776篇、論壇文章143篇。

值得注意的是,今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。這意味著,從決策層來看,穩(wěn)就業(yè)已經(jīng)不僅僅是促民生的重要發(fā)力點,也正在成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的一個重要施政指引。

就業(yè)優(yōu)先政策上升至宏觀政策層面 變化緣何而來

回顧往年政府工作報告,不難發(fā)現(xiàn),過去“就業(yè)”都出現(xiàn)在民生板塊,而今年的政府工作報告首次將其置于宏觀政策層面。

變化緣何而來?

答案就在政府工作報告中:“旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。當前和今后一個時期,我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,新的影響因素還在增加,必須把就業(yè)擺在更加突出位置?!?/p>

政府工作報告中明確指出,穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上,力爭達到近幾年的實際規(guī)模,既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè),也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。

武漢大學社會保障研究中心主任向運華認為,充分就業(yè)本來是宏觀經(jīng)濟常用的四大指標之一(還有經(jīng)濟增速、物價、國際收支),但是以往經(jīng)濟增速等方面更受重視。

“我國經(jīng)濟正處于增速放緩、結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關鍵時期,發(fā)揮就業(yè)的‘穩(wěn)定器’作用尤為重要?!比珖f(xié)委員、南京財經(jīng)大學校長程永波認為。

縱觀形勢,我國面臨的就業(yè)總量壓力不減。今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍然保持在1500萬人以上,特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達到834萬,再創(chuàng)新高。同時就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,“招工難”與“就業(yè)難”并存,“有活沒人干,有人沒活干”現(xiàn)象凸顯。

“今年,我國就業(yè)壓力不小,就業(yè)總量維持高位,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯?!碧旖虼髮W國際工程管理學院院長張水波委員說。

政府工作報告中強調(diào)就業(yè)優(yōu)先,相當于釋放出信號:保障就業(yè)是未來影響宏觀調(diào)整的重要出發(fā)點,也是目標所在。

就業(yè)被擺上突出位置 既是民生政策也是發(fā)展政策

近段時間以來,“就業(yè)”一詞持續(xù)出現(xiàn)在重大議程之中,足見黨中央、國務院的重視程度。

2018年7月31日,中共中央政治局召開會議。會議要求,保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。在這次會議上,“穩(wěn)就業(yè)”不僅被列為“六穩(wěn)”工作之首,還從民生保障和社會穩(wěn)定工作方面,要求把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。

2018年11月2日,國務院常務會議確定進一步促進就業(yè)的針對性措施。

2018年12月,中央經(jīng)濟工作會議召開。會議指出,要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。同月,國務院發(fā)布《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》。

三次會議、一份意見,就業(yè)始終被擺在突出位置,多次提及實施就業(yè)優(yōu)先政策,穩(wěn)就業(yè)之于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性可見一斑。

就業(yè)優(yōu)先既是民生政策,也是發(fā)展政策。就業(yè)穩(wěn),收入就穩(wěn),消費就穩(wěn),經(jīng)濟基本面才能穩(wěn)。有媒體評論認為,就業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定錨”。它前端聯(lián)系著基礎教育和職業(yè)教育的發(fā)展,本身意味著居民收入水平的變化,后端影響著養(yǎng)老保障體系的建設。就業(yè)優(yōu)先能起到“四兩撥千斤”的巨大影響力,其激起的政策層面回響也值得期許。

“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),是經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn),也是民生的基礎保障。”全國人大代表、湖南省株洲市市長陽衛(wèi)國表示,在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中,更需要用新的產(chǎn)業(yè)空間支撐廣泛的就業(yè)機會,以實現(xiàn)就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群對此持有同樣看法:“從宏觀經(jīng)濟運行來看,增長和就業(yè)息息相關,經(jīng)濟增速之高或低,對就業(yè)增長非常重要?!彼J為,要實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展,就必須把就業(yè)擺在更加突出位置,實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

而如何改善就業(yè)環(huán)境,從而托住經(jīng)濟運行“下限”成了政府工作的重要任務。

各地派發(fā)就業(yè)“紅包” 代表委員熱議“穩(wěn)就業(yè)”

今年開年,各地接二連三派發(fā)就業(yè)政策“紅包”。

北京,鼓勵用人單位招用就業(yè)困難人員,崗位補貼標準由每人每年5000元提高到每人每年8000元;上海,今年開始為快遞員、送餐員等靈活就業(yè)群體“定制”專享基本保障,提高他們抵御和防范疾病、意外風險的能力,最高保障待遇超過9萬元;廣東,將用人單位的職工社會醫(yī)療保險繳費費率從8%降到6.5%。

不僅僅在北上廣等一線大城市,福建、湖南、湖北、江蘇、江西等地也提出對不裁員參保企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費進行返還的優(yōu)惠舉措。

如何進一步穩(wěn)住就業(yè)大局?不少全國人大代表、政協(xié)委員及相關領域的專家學者提出了自己的看法。

穩(wěn)就業(yè)就是要穩(wěn)企業(yè),尤其是民營企業(yè)。全國人大代表、西部礦業(yè)集團有限公司董事長張永利認為,“支持中小企業(yè)發(fā)展就是穩(wěn)就業(yè)的具體舉措,要解決中小企業(yè)融資難融資貴問題,只要搞活企業(yè),就業(yè)就穩(wěn)住了?!?/p>

研究顯示,民營企業(yè)吸納了大量勞動力,提供了80%左右的就業(yè)崗位?!胺€(wěn)就業(yè)就一定要穩(wěn)固發(fā)展民營經(jīng)濟,民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展了,我們的就業(yè)才能穩(wěn)得住?!比珖舜蟠眈T琪雅認為,應通過優(yōu)化營商環(huán)境促進民營企業(yè)發(fā)展,從而實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標。

另一方面,解決“有活沒人干,有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,也是當前的重要議題。

“‘就業(yè)難’‘招工難’并存?!比珖舜蟠?、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認為,隨著新動能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,產(chǎn)生了許多全新的工作機會,“但卻缺少適合這些崗位的人”。他建議,要加大教育培訓體制改革力度,提高勞動者的能力。

對此,全國政協(xié)委員、中國人民大學校長劉偉從人才供給端給出了建議:“高校教育應更符合社會實際需要,大學課程要精品化,不能弄一堆‘水課’。”

政府工作報告中提出,實施職業(yè)技能提升行動,從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。

這在中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮看來,既是今年“穩(wěn)就業(yè)”的重要舉措,也是我國為應對未來一段時間日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾所做的重要準備。

多培訓、強技能,提高就業(yè)供需匹配度。代表委員認為,面對就業(yè)新形勢,尤其是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,更需要在技能培訓上加力度、提質(zhì)量。

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