【專家解讀】

作者：趙炳昊（中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授）

3月8日，外商投資法草案提交十三屆全國人大二次會議審議。如果該草案最終得以通過，那么這部法律將取代原有的“外資三法”（編者注：中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法），成為我國第一部統(tǒng)一的外資法典。

長期以來，我國有關(guān)外商投資法律實體組織形式是兩套體制并行，由于立法的代際差異與立法功能與價值追求的異旨，公司法、合伙企業(yè)法和“外資三法”存在一些重疊和沖突。商事組織法的發(fā)展趨勢是兩套機(jī)制并軌，消除相互矛盾。定位于確立外國投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面基本制度框架和規(guī)則的外商投資法草案，脫胎于商事組織法的“外資三法”，但又在諸多方面整合、超越了“外資三法”。

外商投資法草案有不少亮點。首先，明確對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，并且在準(zhǔn)入后強(qiáng)調(diào)了外商投資企業(yè)所享有的公平、平等待遇。草案實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)在融資渠道的平權(quán)，明確規(guī)定外商投資企業(yè)在境內(nèi)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。其次，外商投資法草案制定并規(guī)范了外商投資的征收、征用制度，明確特殊情況下“為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用”，并同時明確規(guī)定“征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時給予公平、合理的補(bǔ)償”。這在事實上肯定了征收補(bǔ)償?shù)娜抠r償原則。再次，草案規(guī)定外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，體現(xiàn)了外匯管理規(guī)定的不斷簡化、投資便利化程度的不斷提高。外商投資法草案實現(xiàn)了與我國經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一般企業(yè)關(guān)于公平競爭、防止壟斷、市場規(guī)劃、秩序維護(hù)、社會平衡、宏觀調(diào)控、可持續(xù)發(fā)展等管理制度的銜接。

毋庸置疑，外商投資法草案一方面將長期以來我國管理外商投資的經(jīng)驗教訓(xùn)和鼓勵保護(hù)措施以立法方式吸收確定下來，另一方面也在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了一系列外商投資管理制度。例如，明確國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，禁止利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)；規(guī)定地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；創(chuàng)立了外商投資信息報告制度，并規(guī)定了對違反信息報告制度的罰則。

此次提請大會審議的外商投資法草案，將黨的十八大以來外資管理體制的重大改革成果通過立法予以鞏固，規(guī)定了外資法律的主體與核心部分，全面系統(tǒng)地規(guī)定了我國有關(guān)外國投資的概念、基本形式、法律原則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理以及其他一些共同的法律問題。草案也是我國商事組織法的一次協(xié)調(diào)和梳理。草案如能通過，必將進(jìn)一步促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動，提高外資工作法治化水平，建立起新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”，推動全面依法治國戰(zhàn)略深入實施。

《光明日報》（ 2019年03月09日 06版）