(兩會觀察)外商投資法將成中國引資新“磁鐵”

中新社北京3月9日電 題：外商投資法將成中國引資新“磁鐵”

中新社記者 周銳

家有梧桐樹，自有鳳來?xiàng)?/p>

在全球外國直接投資連續(xù)縮水，歐美及新興經(jīng)濟(jì)體競相加入引資“大戰(zhàn)”情況下，中國也拿出了吸引外資的新“磁鐵”。

外商投資法草案日前提請十三屆全國人大二次會議審議。全國人大常委會副委員長王晨將其概括為“一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法”。

完成磁力升級 更新法律體系

對于任何一個(gè)國家來說，要打消外商擔(dān)憂，吸引外資進(jìn)入，有法治保障開放政策都是一塊關(guān)鍵“磁鐵”。

1978年12月，鄧小平就明確提出制定外國人投資法。隨后出爐的“外資三法”推動中國引資從零起步，在短短四十年間累積出2.1萬億美元的規(guī)模。

期間，中國不斷提升開放水平和法治保障體系，通過“磁力”提升外資入華動力。

1993年，中共十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨后中國利用外資連續(xù)多年高居發(fā)展中國家之首；2001年，中國加入WTO，外資快速進(jìn)入的時(shí)間窗口隨即再度開啟。

在已有法律體系滯后性顯現(xiàn)，難以適配引資新需求的情況下，用外商投資法取代“外資三法”，意味著中國完成了對法治保障這塊吸引外資磁鐵的又一次在線升級，這將向世界明確釋放出進(jìn)一步開放的信號。

聚焦磁力轉(zhuǎn)換 優(yōu)化營商環(huán)境

法治保障之外，40年前，中國對外資的“磁力”還來源于兩塊“磁鐵”：一塊是巨大的市場潛力，另一塊是低洼的生產(chǎn)成本。

改革開放至今，中國已擁有4億左右的中等收入群體、巨大的國內(nèi)市場以及完整的工業(yè)體系。第一塊的磁鐵的吸附效果將更加明顯。

但隨著土地、勞動力、能源等價(jià)格上升和環(huán)保要求趨嚴(yán)，第二塊磁鐵的吸力卻在逐漸減退。

在簡單的優(yōu)惠政策越來越難以營造“成本洼地”的情況下，中國吸引外資磁力將越來越多來自于營商環(huán)境的優(yōu)化。

聚焦于實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，此次外商投資法明確要求營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。

這意味著，著眼于打造國際一流營商環(huán)境的開放目標(biāo)，中國已經(jīng)做好制度性保障，走出“先手棋”。

內(nèi)化磁力效果 助推國內(nèi)改革

從深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海沿邊沿江和內(nèi)陸中心城市，從單方面開放到與WTO成員在國際規(guī)則下互相開放……

在由點(diǎn)及面、由淺及深的開放過程中，中國獲得的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是：有法治保障的開放不僅可以帶動資金由外向內(nèi)流動，還可以倒逼中國經(jīng)濟(jì)“內(nèi)功”由低到高升級。

當(dāng)下，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單已漸成國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這種被認(rèn)為能極大提高市場開放程度的外資管理模式正被越來越多國家采用。

此次提請審議的外商投資法草案在總則第一章中就明確規(guī)定，國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。在負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，則將按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

對外資的一視同仁和平等對待的做法，不僅將讓中國的營商環(huán)境與國際銜接，增強(qiáng)吸引外資的“磁力”，也將倒逼中國企業(yè)在公平競爭中轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。