新華社北京3月13日電　題：精準立法提高制度建設(shè)科學化水平——司法部負責人詳解制度建設(shè)過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見相關(guān)規(guī)定

新華社記者王茜

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》。通知的出臺有何重要意義？主要內(nèi)容有哪些？聽取意見的范圍是什么？司法部負責人對此進行了詳細解讀。

問：能否簡要介紹一下通知出臺的背景及意義？

答：近年來，各地區(qū)、各部門在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設(shè)創(chuàng)造了條件，取得了積極成效。在肯定成績的同時，仍有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會反映，還存在著聽取意見對象覆蓋面不廣、程序不規(guī)范，意見采納反饋機制不健全等問題。通過制定通知，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，有利于增強制度的針對性、有效性、可操作性，有利于充分反映企業(yè)訴求、提高企業(yè)貫徹執(zhí)行的積極性、促進政策制度的順利實施，有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

問：起草通知遵循了什么樣的總體思路？

答：一是緊扣實際破題。始終把推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、保障企業(yè)權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境作為政策制定的出發(fā)點和落腳點。二是堅持問題導向。緊密結(jié)合企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會反映的聽取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見事項針對性不強、程序不規(guī)范，意見采納反饋機制不健全等問題提出針對性措施。三是確保政策實效。充分發(fā)揮公開征求意見等制度機制的作用，將聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見作為制度制定的必經(jīng)環(huán)節(jié)，并加強了組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查。

問：通知主要內(nèi)容有哪些？

答：通知主要從科學合理選擇聽取意見對象、運用多種方式聽取意見、完善意見研究采納反饋機制、加強制度出臺前后的聯(lián)動協(xié)調(diào)、注重收集企業(yè)制度建設(shè)訴求信息、加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查等6個方面具體規(guī)定了相關(guān)措施。

問：聽取意見的范圍包括哪些？

答：通知將聽取意見的范圍明確為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，在制定過程中要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

問：通知為什么提出在政策制定過程中，要加強制度出臺前后的聯(lián)動協(xié)調(diào)？

答：從當前實踐反映看，仍不同程度地存在政策變動過快、出臺的政策上下不一致、政策執(zhí)行不協(xié)調(diào)等問題。針對以上問題，通知提出在有關(guān)制度制定過程中，要結(jié)合實際設(shè)置合理的緩沖期，加強對即將出臺政策的宣傳、解讀，促進社會公眾了解政策出臺的背景、主要內(nèi)容等，做好執(zhí)行新政策的相關(guān)準備，從而增強政策的可預期性。同時，加強政策出臺和執(zhí)行的上下協(xié)調(diào)，有效避免政策相互打架、政策執(zhí)行簡單化、“一刀切”等問題。

問：如何確保通知的貫徹落實？

答：通知明確要求各地區(qū)、各部門要把在制度建設(shè)中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見作為推進科學立法、民主立法、依法立法，加快建設(shè)法治政府，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作來抓。要加強組織領(lǐng)導，健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設(shè)工作機制，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系，主動研究解決有關(guān)重大問題，多途徑做好宣傳工作，鼓勵、支持、引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會積極有序參與制度建設(shè)。要加強綜合協(xié)調(diào)和督促落實，不斷提高聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的實效。要加強監(jiān)督檢查，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件動態(tài)清理機制，加大規(guī)章備案審查和行政規(guī)范性文件合法性審核力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。（完）