作者：張翼燕（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員）

當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)的重要手段，各國(guó)均積極應(yīng)對(duì)，從宏觀、中觀和微觀層面，在戰(zhàn)略政策、目標(biāo)設(shè)定、措施執(zhí)行等方面，不斷探索和發(fā)展，以最大化實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略把解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題作為重要方向

世界主要國(guó)家和地區(qū)的科技戰(zhàn)略中，科技發(fā)展仍是其重要但已非唯一方向，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題成為新增的方向。培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)，就應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)提出具體的政策指導(dǎo)原則和目標(biāo)，是當(dāng)前各國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，日本和韓國(guó)的科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃、德國(guó)的高技術(shù)戰(zhàn)略、歐盟的框架計(jì)劃等，無(wú)不體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

●案例一

日本科技創(chuàng)新政策的歷史變遷，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向緊密相關(guān)。由于美日貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，1985年廣場(chǎng)協(xié)議簽署后，日本采取了量化寬松政策。泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，日本經(jīng)歷了“失去的十年”，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。民間部門研發(fā)投資逐漸縮減，由政府牽頭加大研發(fā)投資成為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新課題。在這種情況下，日本提出了“科技立國(guó)”國(guó)策，在1995年頒布了科學(xué)技術(shù)基本法，并于1996年開(kāi)始實(shí)施科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃。在此背景下，以往的1～3期“基本計(jì)劃”都將政策重點(diǎn)放在確保政府研發(fā)投資、改革研發(fā)體制（擴(kuò)充博士后人才隊(duì)伍、改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等）、明確研發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)、完善研發(fā)設(shè)施、促進(jìn)國(guó)際交流合作等方面。

到了《第4期科技基本計(jì)劃》，日本所處的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已發(fā)生新的變化，迫切需要提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)變革。為此，日本政府將研發(fā)重點(diǎn)從“以科技領(lǐng)域?yàn)橹鳌鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤耙越鉀Q問(wèn)題為目標(biāo)”。計(jì)劃開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性，“科技創(chuàng)新政策”的表達(dá)形式首次出現(xiàn)。

在《第5期科技基本計(jì)劃》中，日本政府明確將科技創(chuàng)新政策定位為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及公共事業(yè)的主要政策，并加以大力推進(jìn)。面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和社會(huì)變革，日本提出了建設(shè)“世界上最適宜創(chuàng)新的國(guó)家”，打造豐富人們生活的“超智能社會(huì)”，深化科技創(chuàng)新和社會(huì)的關(guān)系。

●案例二

“高技術(shù)戰(zhàn)略”是德國(guó)的一項(xiàng)綜合的、所有政府部門全面參與的國(guó)家戰(zhàn)略，旨在通過(guò)結(jié)構(gòu)性的、更大力度的提升德國(guó)經(jīng)濟(jì)中研究和創(chuàng)新的含量，保持其在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

2006年高技術(shù)戰(zhàn)略首次發(fā)布，提出了17個(gè)具有市場(chǎng)潛力的具體科技領(lǐng)域。隨著“新高技術(shù)戰(zhàn)略——?jiǎng)?chuàng)新為德國(guó)”在2010年和2014年推出以及“研究與創(chuàng)新為人民——高技術(shù)戰(zhàn)略2025”在2018年推出，高技術(shù)戰(zhàn)略不斷發(fā)展，創(chuàng)新理念也開(kāi)始了全面的變革，不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)包括社會(huì)創(chuàng)新。科學(xué)、研究和創(chuàng)新領(lǐng)域的活動(dòng)被視為應(yīng)對(duì)全球社會(huì)挑戰(zhàn)的能動(dòng)者。高技術(shù)戰(zhàn)略以社會(huì)需求為導(dǎo)向，目的是解決當(dāng)代的重大社會(huì)挑戰(zhàn)。

具體來(lái)說(shuō)，在2010年高技術(shù)戰(zhàn)略中，德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了十大未來(lái)項(xiàng)目。2014年的高技術(shù)戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)未來(lái)項(xiàng)目，并聚焦于六個(gè)“優(yōu)先的未來(lái)任務(wù)”。今年剛剛發(fā)布的高技術(shù)戰(zhàn)略則針對(duì)德國(guó)研究與創(chuàng)新政策的未來(lái)發(fā)展方向，確定了三大行動(dòng)領(lǐng)域，第一個(gè)就是“解決社會(huì)挑戰(zhàn)”，下設(shè)六大主題：健康和護(hù)理；可持續(xù)、能源和氣候；交通工具；城市和鄉(xiāng)村；安全；經(jīng)濟(jì)和工作4.0。這些未來(lái)項(xiàng)目和未來(lái)任務(wù)的最終目標(biāo)是：努力尋找能夠提高生活質(zhì)量、保護(hù)生存基礎(chǔ)、保障德國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球主要市場(chǎng)占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)化解決方案。

科技與創(chuàng)新政策的前瞻研究植根于經(jīng)濟(jì)社會(huì)愿景

研究與創(chuàng)新成果要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮充分影響，通常需要五年、十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。世界主要國(guó)家和地區(qū)在確定科技創(chuàng)新政策的方向時(shí)，通常立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，開(kāi)展前瞻性研究。

歐盟近期開(kāi)展的項(xiàng)目《地平線轉(zhuǎn)折——?dú)W盟未來(lái)研究與創(chuàng)新政策展望》，植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，研究2035—2040年歐洲研究與創(chuàng)新的需求和機(jī)遇。報(bào)告先假設(shè)2035—2040年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，從“衛(wèi)生”“安全與適應(yīng)”“氣候與能源”“環(huán)境與生態(tài)資源和服務(wù)”“城市化”“創(chuàng)新加速：人和技術(shù)會(huì)聚”“全球政治和社會(huì)背景”等7個(gè)領(lǐng)域出發(fā)，設(shè)想了歐洲的未來(lái)，描繪了19個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的目標(biāo)情境。要實(shí)現(xiàn)這些情境，研究與創(chuàng)新是重要抓手。因此，歐盟未來(lái)研究與創(chuàng)新政策以此為參考框架，并將其中一些研究方向在第9框架計(jì)劃中予以考慮。

日韓等國(guó)家在制訂《科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)計(jì)劃》時(shí)，采用技術(shù)預(yù)測(cè)的調(diào)查結(jié)果，以此選定未來(lái)國(guó)家核心關(guān)鍵技術(shù)，并提供配套政策措施。技術(shù)預(yù)測(cè)同樣基于未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以韓國(guó)第5次技術(shù)預(yù)測(cè)為例，工作組首先收集國(guó)內(nèi)外最新的未來(lái)展望資料并進(jìn)行分析，推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大發(fā)展方向和40個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。接下來(lái)從中挑選出對(duì)韓國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響較大的100個(gè)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)方面的需求進(jìn)行分析。由此確認(rèn)到2040年需要開(kāi)發(fā)的未來(lái)技術(shù)。

　重大使命導(dǎo)向的新型研發(fā)管理方式興起

當(dāng)前，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大使命為導(dǎo)向的新型研發(fā)管理政策正在以歐盟為代表的主要國(guó)家和地區(qū)興起。這是因?yàn)?，?chuàng)新既有速度也有方向，使命導(dǎo)向提供了一種控制和引導(dǎo)研究和創(chuàng)新力量的方式，不僅可以刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可以找到創(chuàng)新的解決方案來(lái)應(yīng)對(duì)最緊迫的挑戰(zhàn)。

歐盟把使命導(dǎo)向政策作為新的研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃“地平線歐洲”的著力點(diǎn)之一。實(shí)行使命導(dǎo)向型研發(fā)創(chuàng)新政策，將改變歐盟以往縱向主題過(guò)于寬泛、資助項(xiàng)目量大分散、筒倉(cāng)效應(yīng)明顯的局面。歐盟使命導(dǎo)向研發(fā)創(chuàng)新的選擇是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，共有五大標(biāo)準(zhǔn)。其中首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即是：“具有廣泛社會(huì)意義”。使命應(yīng)向公眾明確表明，通過(guò)在歐盟一級(jí)開(kāi)展雄心勃勃、大膽果敢的行動(dòng)，能探索出解決人們?nèi)粘Ｉ钐魬?zhàn)的方案。使命必須與社會(huì)關(guān)鍵挑戰(zhàn)如可持續(xù)性、不平等問(wèn)題、健康、氣候變化、提高國(guó)家福利質(zhì)量等問(wèn)題相關(guān)。使命不能僅與某個(gè)成員國(guó)的民眾相關(guān)、也不能僅與歐洲的一小部分人相關(guān)，而是應(yīng)該惠及或鼓舞大部分歐洲人。

澳大利亞在《澳大利亞2030——?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)繁榮》中指出，未來(lái)幾十年，國(guó)家將會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)、地緣政治、環(huán)境和社會(huì)上的重大挑戰(zhàn)。澳政府將迎來(lái)啟動(dòng)一系列“國(guó)家使命”項(xiàng)目的機(jī)遇，由政府推動(dòng)大規(guī)模舉措以應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)。澳大利亞創(chuàng)新和科學(xué)理事會(huì)建議：設(shè)立“基因組學(xué)與精準(zhǔn)醫(yī)療國(guó)家使命”項(xiàng)目，推動(dòng)澳大利亞成為世界上最健康的國(guó)家；確定一個(gè)框架，繼續(xù)遴選和執(zhí)行其他“國(guó)家使命”項(xiàng)目，潛在項(xiàng)目包括：恢復(fù)珊瑚礁——保衛(wèi)大堡礁2030項(xiàng)目、氫能城市項(xiàng)目。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年03月14日 14版）