習(xí)近平總書記指出，干部干事創(chuàng)業(yè)要樹立正確政績(jī)觀，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，腳踏實(shí)地干。中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，聚焦“四個(gè)著力”，提出了務(wù)實(shí)管用的舉措，其中，首先強(qiáng)調(diào)的就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位的問題。

形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。形式主義勞民傷財(cái)，加重基層負(fù)擔(dān)，記者就一些地方存在的問題展開調(diào)研，傾聽基層干部的心聲。

——編 者

幾塊石頭

■案例：

耗資10萬(wàn)立村碑

發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻沒錢

■解法：完善問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)離任審計(jì)

“花了10多萬(wàn)元，就換來(lái)幾塊大石頭；說(shuō)是要立村碑、做文化墻，可發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金，卻拿不出來(lái)?！蔽髂夏晨h扶貧干部張暢（化名）告訴記者，臨近脫貧考核節(jié)點(diǎn)，部分扶貧干部“做亮點(diǎn)”“過關(guān)”的急功近利思想在基層仍然不同程度地存在著。

“我們村好不容易找到一家企業(yè)，可以合作建示范基地，想申請(qǐng)使用單位幫扶資金，結(jié)果卻被‘婉拒’，說(shuō)是資金要拿來(lái)做村莊文化建設(shè)。”起初，張暢覺得加強(qiáng)村莊文化建設(shè)并無(wú)不妥，可后來(lái)發(fā)現(xiàn)，所謂的文化建設(shè)，不過是耗資十幾萬(wàn)元從外地買回來(lái)幾塊大石頭立村碑。

“從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)比立村碑更重要。”張暢認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目落地后，大多數(shù)村組都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，接下來(lái)扶貧資金花到哪雖然不至于影響到脫貧任務(wù)，但會(huì)影響到未來(lái)穩(wěn)定脫貧，這些資金的使用依然需要加強(qiáng)監(jiān)管。

中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》指出，樹立正確政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。就抓落實(shí)不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來(lái)輕飄飄的問題，云南玉溪市通?？h委組織部部長(zhǎng)陳雪峰說(shuō)，“防止政績(jī)觀錯(cuò)位，干部考核既要看顯績(jī)，也要看潛績(jī)；既要看完成指標(biāo)的情況，又要重視群眾滿意度。”

當(dāng)下工作任務(wù)重，不少基層干部將大多數(shù)精力放在了上級(jí)布置的相關(guān)工作，特別是有考核指標(biāo)或者有資金支持的工作。張暢說(shuō)，“有的干部熱衷追求任期內(nèi)能夠干成的事情，對(duì)于前任留下的資源則不怎么珍惜，對(duì)給下任留下什么也不怎么考慮?！睋?jù)介紹，有個(gè)地方前任領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展旅游，耗費(fèi)上千萬(wàn)修建了環(huán)山路，如今換了新領(lǐng)導(dǎo)，旅游節(jié)停辦，道路維護(hù)減少，路面已經(jīng)坑坑洼洼了。張暢反映，有時(shí)候村里好不容易招來(lái)的項(xiàng)目，上級(jí)一聽說(shuō)要三年后才能見到效益，立馬沒了積極性。

“‘誰(shuí)的事情誰(shuí)去辦’‘不在我任期不關(guān)我事’，這種觀點(diǎn)實(shí)際上就是不擔(dān)當(dāng)、懶政怠政。”云南昆明市官渡區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任魏東認(rèn)為，“落實(shí)《通知》要求，應(yīng)該完善問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)離任審計(jì)，防止‘拍腦袋’決策。”“治理形式主義、官僚主義不是非要處分多少干部，但通報(bào)一定要指名道姓，發(fā)揮警示作用?！痹颇洗罄戆鬃遄灾沃菁o(jì)委副書記、監(jiān)委副主任趙新光表示。

一筆資金

■案例：

為搞“標(biāo)準(zhǔn)化”迎檢

挪用資金被查處

■解法：深挖思想根源，強(qiáng)化決策監(jiān)管

一則標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查的通知，讓時(shí)任四川雅安蘆山縣文廣新局局長(zhǎng)陳中獻(xiàn)犯了愁：“單位大樓前面連LED顯示屏都沒有，電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備也陳舊落后……單位形象不好，怕是很難通過執(zhí)法大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查?！痹趺崔k？他和局里相關(guān)負(fù)責(zé)人一商量，打起了農(nóng)村建設(shè)資金的主意。

陳中獻(xiàn)等人找來(lái)“農(nóng)村廣播村村響”項(xiàng)目的施工方商議，用虛列廣播設(shè)備套取的資金，直接抵扣購(gòu)買LED顯示屏、電腦、打印機(jī)等設(shè)備的費(fèi)用。于是，蘆山縣文廣新局虛列了250根電桿及87套材料，折合人民幣13.05萬(wàn)元，并“完善”了相關(guān)手續(xù)。由于虛列資金大于后續(xù)提供的“裝點(diǎn)門面”的設(shè)備資金，還造成了6.65萬(wàn)元項(xiàng)目資金的流失。

“要保證每一筆財(cái)政經(jīng)費(fèi)都用到關(guān)鍵處，嚴(yán)禁各種‘政績(jī)工程’?！彼拇ㄊ〖o(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)注重‘政績(jī)工程’，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為經(jīng)過單位班子的集體決策，只要項(xiàng)目資金沒有進(jìn)個(gè)人腰包、沒有向?qū)嵤┓剿饕t包禮金就沒有問題，這種認(rèn)識(shí)完全是錯(cuò)誤的?！?/p>

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第117條明確規(guī)定：“盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政?jī)工程’，致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。”陳中獻(xiàn)等三人因虛列項(xiàng)目，套取挪用涉農(nóng)項(xiàng)目資金問題，受到了黨內(nèi)警告處分。

“這起案例暴露出部分黨員干部黨性不純、急功近利的問題?！彼拇ㄊ〖o(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)照中辦近日印發(fā)的《通知》，對(duì)于華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，必須從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式上找根源、抓整改，同時(shí)嚴(yán)肅問責(zé)，警示領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄扭曲的政績(jī)觀。

據(jù)了解，為了整治“政績(jī)工程”“形象工程”等，四川省實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理制度，將“形象工程”“政績(jī)工程”的整治納入部門績(jī)效管理有關(guān)指標(biāo)，并實(shí)行日常監(jiān)管與年終考評(píng)相結(jié)合的全程跟蹤問效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目決策、審批和實(shí)施管理，確保政府公共投資能夠真正用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。

一項(xiàng)禁令

■案例：

搬遷新房“一刀切”

華而不實(shí)添煩惱

■解法：廣泛征集民意，考核更重實(shí)績(jī)

“你們?cè)趺从旨由w，趕緊停了！”下鄉(xiāng)時(shí)，看到貧困戶老張家里又在施工，西北某縣以工代賑辦主任李強(qiáng)（化名）連忙勸說(shuō)。

按照當(dāng)?shù)匾椎匕徇w政策，老張一家建起了總面積75平方米的新房，含臥室、客廳和廚房，都是政府出資?！靶录液芎?，可是沒地方做飯，就在院子里支了口鍋，這幾天下雨，我就再搭一個(gè)廚房?！泵鎸?duì)縣里來(lái)的干部指責(zé)，老張連忙解釋。

“誰(shuí)說(shuō)沒有廚房，這一間不就是嗎？”指著一間6平方米左右的廂房，李強(qiáng)說(shuō)。

“那么新的房子，咋能煙熏火燎！”老張的妻子忍不住插話。

原來(lái)，當(dāng)?shù)刎毨粢椎匕徇w安置政策標(biāo)準(zhǔn)是人均不超過25平方米，可采取自建、統(tǒng)建、聯(lián)建、購(gòu)買商品房等方式，實(shí)際中自建數(shù)量最多。自2016年至今，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)設(shè)立40個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)。

“我兒子馬上要娶媳婦兒了，這么小的房子，連媒婆都嫌棄。”老張說(shuō)。

“政策明文規(guī)定，嚴(yán)防貧困戶舉債建房；借款5萬(wàn)元以上蓋房子的，不算脫貧。上邊來(lái)的考核組一看面積超標(biāo)，直接說(shuō)我們把關(guān)不嚴(yán)?！崩顝?qiáng)告訴記者，為了驗(yàn)收通過，他們不得不“嚴(yán)防死守”，一律禁止貧困戶新建廚房。“說(shuō)到底，還是政策設(shè)計(jì)有問題，不顧貧困戶千差萬(wàn)別的實(shí)際情形搞‘一刀切’。最后出了問題，還是我們‘背鍋’。”

李強(qiáng)的遭遇并非個(gè)例。記者在西北某村調(diào)研時(shí)，村干部張剛告訴記者，該村產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，只等著聽上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思路，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)沒有找準(zhǔn)。村里將所有莊稼地改種成梨樹，后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)換了、政策變了，大部分樹被砍掉。他說(shuō)，這種情況歸根到底還是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，一不認(rèn)真實(shí)地調(diào)研、二不征求群眾意見，一說(shuō)搞產(chǎn)業(yè)就一哄而上，同質(zhì)化嚴(yán)重導(dǎo)致產(chǎn)品銷售困難，最終吃虧的還是老百姓。

西北某省農(nóng)業(yè)大學(xué)一位學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧是推動(dòng)貧困地區(qū)長(zhǎng)久脫貧的根本之計(jì)，各級(jí)部門要靜下心來(lái)研究規(guī)劃、耐下心來(lái)服務(wù)協(xié)調(diào)。要完善干部考核機(jī)制，對(duì)照《通知》要求，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

一堆欠賬

■案例：

為趕進(jìn)度變了味

超規(guī)舉債修公路

■解法：項(xiàng)目寧可停下來(lái)，也要先把欠賬還上

今年春節(jié)，苗志剛沒敢回家，在外面躲債。

“我不敢面對(duì)之前的親戚朋友，我把他們的積蓄借來(lái)給當(dāng)?shù)匦蘼罚?年了，錢還要不回來(lái)。”談起討債經(jīng)歷，苗志剛滿腹心酸。

討債的難受，欠債的更難受?！拔覀円蚕脒€款，但確實(shí)沒有錢。當(dāng)時(shí)上級(jí)要求必須按期完成，個(gè)別旗縣領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橥瓴怀扇蝿?wù)，還被調(diào)整崗位，許多旗縣只好硬著頭皮加快進(jìn)度。”一名親歷這項(xiàng)任務(wù)的旗縣領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。

2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會(huì)議上提出，計(jì)劃利用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，以提高公共服務(wù)水平?！笆畟€(gè)全覆蓋”包括危房改造、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)介紹，在地方推進(jìn)過程中，試點(diǎn)的成功讓個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了加快工作進(jìn)度的想法。一些基層干部為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，想方設(shè)法往前趕。

“‘十個(gè)全覆蓋’肯定是好事，是惠民工程，但一味求快，好事就變味了！各地項(xiàng)目一窩蜂上馬，沖擊了市場(chǎng)秩序。”當(dāng)?shù)匾晃皇┕て髽I(yè)負(fù)責(zé)人介紹，“原材料價(jià)格、工錢一時(shí)間大幅上漲，原材料緊俏，工人也雇不著?！?/p>

有的地方盲目追求工程進(jìn)度，不僅欠下了債務(wù)，還給基層干部帶來(lái)超負(fù)荷壓力。“那時(shí)候，十幾萬(wàn)干部常年駐守在農(nóng)村，確實(shí)很辛苦。”一位鄉(xiāng)黨委書記說(shuō)。也有基層干部反映：“這幾年為還清欠債，占用了基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，很多好項(xiàng)目不得不停下來(lái)，等還清了債務(wù)再繼續(xù)推動(dòng)?！?/p>

為處理好超常規(guī)建設(shè)帶來(lái)的后遺癥，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府多次召開會(huì)議專題研究，要求徹底摸清底數(shù)，確保按時(shí)支付工程款項(xiàng)。據(jù)介紹，目前正督促各級(jí)政府拿出兌付時(shí)間表和方案，同時(shí)防止重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，鞏固好建設(shè)成果；為防止工程質(zhì)量問題和腐敗問題，責(zé)成審計(jì)部門和紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦公。

“中辦印發(fā)《通知》，給我們提出明確要求，也讓我們清醒了頭腦。為完成兌付，我們勒緊腰帶過日子，項(xiàng)目寧可停下來(lái)，也要先把欠賬還上！”某縣一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。