作者：汪江連（中國計量大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師）

今年《政府工作報告》指出，要引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。近年來，隨著《慈善法》的實施，我國慈善公益事業(yè)進(jìn)入快車道，而如何進(jìn)一步推進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理手段，需要社會各界不斷思考、共同實踐。

慈善在中國傳統(tǒng)文化中主要體現(xiàn)為道德命題，在很長的時期內(nèi)，它都未能從制度上形成較為穩(wěn)定的法治秩序結(jié)構(gòu)。古代中國，慈善是基于熟人社會、鄉(xiāng)民自治以及儒家仁愛文化而產(chǎn)生的一種自在自為的內(nèi)化行為，士大夫階層（鄉(xiāng)紳）等以自發(fā)的方式來回報鄉(xiāng)梓和賑濟(jì)鄉(xiāng)民，以贏得仁義之名。與此同時，統(tǒng)治者尤其是皇帝通常會借助官僚體系、動用“國家資源”來解決民眾因自然與人為災(zāi)禍導(dǎo)致的生存危機(jī)問題，政府慈善與民間慈善共同構(gòu)成了封建時代的社會救助與社會保障系統(tǒng)。彼時，慈善與社會福利、民生保障無法細(xì)致區(qū)分。

回到當(dāng)前，慈善進(jìn)入公眾視野并引發(fā)熱議，主要是源于汶川地震后的大規(guī)模慈善募捐及其后續(xù)產(chǎn)生并發(fā)酵的一些問題事件。學(xué)者呂鑫在專著《當(dāng)代中國慈善法制研究：困境與反思》中指出，這是由三重困境導(dǎo)致的現(xiàn)實問題，即公民慈善的合法性困境、政府慈善的正當(dāng)性困境和慈善監(jiān)督的有效性困境?！洞壬品ā返闹贫ǎ褪窃噲D解決相應(yīng)問題，包括將慈善社會團(tuán)體登記簡化為直接登記，意圖保障公民的慈善結(jié)社自由。當(dāng)然，慈善監(jiān)督的有效性問題還在于我國慈善監(jiān)督理論基礎(chǔ)和體系構(gòu)建有所不足。在實踐過程中，政府監(jiān)督慈善應(yīng)著力于程序監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督，以制度來激發(fā)慈善事業(yè)的活力。

此外，慈善事業(yè)及《慈善法》還內(nèi)蘊(yùn)3個原則，即自愿原則、激勵原則和效益原則，核心理念在于通過對慈善事業(yè)的支持來實現(xiàn)社會正義。時下，我國依托《慈善法》出臺，正在著力構(gòu)建中國特色的慈善法治體系，這需要一個學(xué)理性的支撐和價值性的引領(lǐng)。社會主義的慈善法治體系，要體現(xiàn)慈善活動的政府引導(dǎo)性，更要體現(xiàn)社會公眾的廣泛參與性，因為這畢竟是社會性的事業(yè)。依據(jù)憲法上的制度性保障理論，政府（廣義的）主要提供制度性的安排來保障慈善事業(yè)，而非直接從事具體慈善活動。政府一般性的社會保障、社會福利體系與社會參與型的慈善特別扶助體系共同構(gòu)成了廣義的社會保障體系。鑒于慈善的本質(zhì)是一種合道德性的“分外義務(wù)”，捐贈者、募捐者、受贈人和政府四方必須秉持《慈善法》的原則來明確角色、職責(zé)和功能，尊重慈善的機(jī)理與法理，完善合理有效的制度，有序開展慈善活動。

《光明日報》（ 2019年04月01日 02版）