環(huán)保設(shè)施是重要的民生工程，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量具有基礎(chǔ)性作用。然而，部分地方在垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了明顯的“鄰避效應(yīng)”。

為有效破解“鄰避”困境，2017年，原環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放工作。

江蘇率先響應(yīng)，2018年在全省確立了40個(gè)開(kāi)放點(diǎn)，在已開(kāi)放的環(huán)保設(shè)施中，常州市的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目表現(xiàn)較為突出，通過(guò)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施開(kāi)放，從前“閑人免進(jìn)”的設(shè)施單位變?yōu)橄蚴忻耖_(kāi)放的“城市客廳”，有效破解了“鄰避”困境。

走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)

常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)，處于居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和旅游景區(qū)四區(qū)交匯處。項(xiàng)目所處城鎮(zhèn)中心的特殊地理位置給項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大壓力。

“好是好，但不要建在我家后花園。”常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目籌建初始，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目普遍存在擔(dān)憂和顧慮，并認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響，認(rèn)為政府和企業(yè)會(huì)聯(lián)手隱瞞相關(guān)信息。

如何化開(kāi)不信任的“堅(jiān)冰”？

唯有了解，才能信任。2006年，在項(xiàng)目建設(shè)前期，常州市政府組織當(dāng)?shù)卮迕袂巴虾?、蘇州、宜興等地垃圾焚燒發(fā)電廠，參觀標(biāo)桿性的垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)范運(yùn)營(yíng)?！白叱鋈ァ?，讓公眾眼見(jiàn)為實(shí)，減少了公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的抵觸心理，顛覆了公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“臟、亂、差”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成后，全國(guó)各地政府部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)居民等慕名而來(lái)，親身體驗(yàn)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，消除不理解和不信任的抵觸心理，幫助其他城市在建或停滯的項(xiàng)目有效破解了“鄰避”困境。

為了讓環(huán)保設(shè)施開(kāi)放成為規(guī)定動(dòng)作，2016年，常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將每月的第一個(gè)周末設(shè)為公眾開(kāi)放日。很多市民帶著孩子參觀垃圾焚燒發(fā)電廠，本以為臭氣熏天，口罩都隨身備著，但走進(jìn)之后，都表示眼見(jiàn)為實(shí)，跟之前想象的完全不一樣，一些顧慮也隨之消弭。

打掃干凈屋子再請(qǐng)客

常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中，堅(jiān)持做到四個(gè)“經(jīng)得起”：經(jīng)得起“看”，打造美觀和諧的花園式工廠；經(jīng)得起“聞”，通過(guò)嚴(yán)格的運(yùn)營(yíng)管理避免有味有害氣體逸出；經(jīng)得起“聽(tīng)”，用科學(xué)方法避免噪聲擾民；經(jīng)得起“測(cè)”，用環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新樹(shù)立行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目先后投入資金超過(guò)1億元進(jìn)行環(huán)保提標(biāo)、環(huán)境提升、節(jié)能減排等廠區(qū)人性化技術(shù)改造。2011年，項(xiàng)目對(duì)煙氣排放指標(biāo)實(shí)行全面提標(biāo)，將煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)提升為歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。2012年，結(jié)合常州市地域文化，對(duì)廠區(qū)外墻進(jìn)行彩繪美化。2014年，對(duì)垃圾滲濾液處理站改擴(kuò)建、煙囪美化。2015年，對(duì)主廠房?jī)?nèi)部實(shí)施美化、亮化工程。2016年，對(duì)冷卻塔進(jìn)行除霧改造。2017年，完成輔助燃燒器改造、“裝樹(shù)聯(lián)”相關(guān)技術(shù)改造工作。2018年，完成垃圾運(yùn)輸棧橋封閉改造，并積極引進(jìn)垃圾倉(cāng)除臭新工藝、新技術(shù)，確保臭氣不外逸。

為改善廠區(qū)外的衛(wèi)生環(huán)境，常州市城市管理局投入資金，更換并修復(fù)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，減少跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，加大臭氣外逸控制，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管和周邊運(yùn)輸?shù)缆返谋嵐ぷ鳎\(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。

這些舉措，改善了項(xiàng)目周邊居民的生活質(zhì)量，顛覆了人們對(duì)傳統(tǒng)垃圾焚燒發(fā)電廠的印象。鄰近的劍湖村村民說(shuō)：“原來(lái)以為垃圾焚燒廠又臭又臟，根本踏不進(jìn)腳，但進(jìn)廠一看，完全改變了以前的認(rèn)識(shí)?！?/p>

上好“公開(kāi)課”

開(kāi)放是最好的“潤(rùn)滑劑”和“化解劑”，通過(guò)信息公開(kāi)、實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)講解演示等方式，讓公眾了解垃圾產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的全過(guò)程，增強(qiáng)公眾對(duì)垃圾處理設(shè)施的科學(xué)認(rèn)知和監(jiān)督意識(shí)。

主動(dòng)公開(kāi)，民主監(jiān)督開(kāi)放化。常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目煙氣排放的各項(xiàng)指標(biāo)與市環(huán)保部門(mén)實(shí)時(shí)在線聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)接受政府部門(mén)的監(jiān)督。城市管理局長(zhǎng)期派駐4名工作人員全過(guò)程監(jiān)管項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況。廠區(qū)大門(mén)外豎立醒目的LED液晶顯示屏幕，顯示實(shí)時(shí)的煙氣排放指標(biāo)，24小時(shí)不間斷接受公眾監(jiān)督。

全力保障，開(kāi)放工作制度化。項(xiàng)目成立由管理層任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，為公眾開(kāi)放活動(dòng)順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保障。制定了《公眾開(kāi)放接待管理辦法》，將接待方式、各部門(mén)職責(zé)、后勤保障等內(nèi)容規(guī)范化、制度化。各項(xiàng)目建立專（兼）職講解員隊(duì)伍，統(tǒng)一培訓(xùn)上崗。

用心組織，開(kāi)放流程規(guī)范化。參觀者進(jìn)入后，走過(guò)參觀走廊，兩側(cè)墻上是工藝流程及設(shè)備圖，通過(guò)大幅玻璃窗可以更好地看到核心設(shè)備的工作狀態(tài)；中控室大屏顯示設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)；有條件的項(xiàng)目，設(shè)有項(xiàng)目概況介紹、全景航拍及生產(chǎn)大數(shù)據(jù)；設(shè)置科普性、互動(dòng)性較強(qiáng)的環(huán)保小游戲等。

精心設(shè)計(jì)，宣傳方式多元化。針對(duì)學(xué)生、政府、專家等不同來(lái)訪群體設(shè)計(jì)了不同的接待方案。設(shè)有參觀通道、建有多媒體教室、沙盤(pán)模型、LED顯示屏等，統(tǒng)一制作了中英文構(gòu)筑物解說(shuō)牌、標(biāo)識(shí)牌、安全警示牌，并定期更換宣傳內(nèi)容。

跟著垃圾去旅行

常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目還組織開(kāi)展“跟著垃圾去旅行”等一系列環(huán)?？破罩黝}實(shí)踐活動(dòng)，讓孩子積極參與進(jìn)來(lái)，學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)，做到寓教于游、寓教于樂(lè)。

通過(guò)美化廠區(qū)環(huán)境完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，將工廠風(fēng)貌、垃圾焚燒知識(shí)、工廠生產(chǎn)過(guò)程、工人工作場(chǎng)景展現(xiàn)給公眾，增進(jìn)了公眾對(duì)垃圾處理設(shè)施的了解，讓大家了解如何讓垃圾“變廢為寶”，使工廠成為一座特色的環(huán)境教育基地。同時(shí)，成立工業(yè)旅游管理組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立公眾服務(wù)中心，配備公眾咨詢臺(tái)等服務(wù)設(shè)施，設(shè)計(jì)制作全景導(dǎo)覽圖等各類標(biāo)識(shí)牌，還提供特色環(huán)保紀(jì)念品。

走進(jìn)廠區(qū)，除了藍(lán)白色外墻的廠房，令人印象最深刻的是辦公樓屋頂?shù)镍澴蛹覉@，成群的鴿子每天在這里翱翔、嬉戲，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“鴿子對(duì)空氣污染比較敏感，可以在這里‘安家落戶’，是廠區(qū)空氣質(zhì)量的證物，這些鴿子深受公眾的喜愛(ài)?！鞭k公樓南側(cè)，有一條人工景觀河，群魚(yú)戲水，假山池沼、亭臺(tái)樓閣、湖堤曲徑、小橋流水交織，盡顯江南古典園林之美，數(shù)十種花卉樹(shù)木把這里編織成一個(gè)花園式工廠。

2017年6月，打造“樹(shù)環(huán)保之風(fēng)，迎美好明天”為主題的環(huán)保旅游活動(dòng)，并開(kāi)通了五條親子游路線。2018年，開(kāi)展研學(xué)旅游活動(dòng)。2019年，在常州城市管理網(wǎng)站及常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)旅游公眾號(hào)上新增預(yù)約參觀報(bào)名通道，讓公眾多渠道、多角度了解信息。

村企和諧一家親

常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及村民等不同主體的利益需求，通過(guò)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、村企共建、定期座談交流等活動(dòng)，積極打造“政—企—民”利益共同體，實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民和諧共存、和諧發(fā)展的目標(biāo)。

讓群眾有充足的獲得感，好事才能最終辦好。項(xiàng)目建設(shè)前，積極與周邊居民進(jìn)行交流互動(dòng)，結(jié)合實(shí)際需求為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)與廠區(qū)周邊居民聯(lián)動(dòng)，資助改善周邊社區(qū)公共資源配置，使項(xiàng)目真正融入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與周邊10萬(wàn)居民和諧相處。

項(xiàng)目建成以來(lái)，常州市政府與企業(yè)協(xié)同推進(jìn)，建立多維度“政—企—民”信息溝通渠道與機(jī)制。常州市各相關(guān)部門(mén)與企業(yè)建立維穩(wěn)聯(lián)系平臺(tái)和溝通機(jī)制。當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)也與企業(yè)建立緊密聯(lián)系與溝通機(jī)制。劍湖村委、錢(qián)家塘社區(qū)、河苑家園社區(qū)等村（社區(qū)）還與企業(yè)建立定期溝通聯(lián)系機(jī)制和居民定期參觀座談機(jī)制，合作共建村（社區(qū)）環(huán)保科普教育基地、遙觀中學(xué)德育實(shí)踐基地、河苑社區(qū)環(huán)保教育基地、武進(jìn)區(qū)科普教育基地，形成發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、成果共享的工作局面。

常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于居民區(qū)中心，十多年來(lái)嚴(yán)格規(guī)范管理，沒(méi)有收到一起環(huán)境污染投訴，與周邊社區(qū)居民鄰里和睦、和諧共處。

創(chuàng)新治理模式，破解“鄰避”困境

在創(chuàng)新治理模式、破解“鄰避”困境方面，常州市的工作思路及方法措施給政府部門(mén)和企業(yè)很多啟迪，是接地氣、可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持以人民為中心，是破解“鄰避”困境的重要法寶。環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，拓展了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的渠道，既保障了公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又增強(qiáng)了公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理解和支持，更激發(fā)了公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，也可以有效降低公眾因“鄰避效應(yīng)”所產(chǎn)生的疑慮。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，是破解“鄰避”困境的有力保障。環(huán)保設(shè)施開(kāi)放需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同努力，形成合力；政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)；健全公眾參與機(jī)制，暢通公眾參與渠道，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。

發(fā)揮企業(yè)主體作用，是破解“鄰避”困境的關(guān)鍵因素。推倒企業(yè)和公眾之間的有形與無(wú)形之“墻”，打開(kāi)大門(mén)，讓公眾走進(jìn)企業(yè)，了解環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行和污染控制狀況，用誠(chéng)意換來(lái)理解與信任，是破解“鄰避”困境的重要辦法，也是環(huán)保企業(yè)的“分內(nèi)之事”。

打造利益共同體，是破解“鄰避”困境的有效方法。環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾的利益，以環(huán)境綜合治理替代單一的污染物處理，融污染物處理與休閑景觀建設(shè)、社區(qū)營(yíng)造于一體，讓公共設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。