核心觀點(diǎn)：天津社會科學(xué)院輿情研究所助理研究員韓陽認(rèn)為，十八大以來，政商關(guān)系改革的目標(biāo)非常明確，就是要轉(zhuǎn)型到“親清”關(guān)系。而營商環(huán)境概念的出現(xiàn)，則為廣泛構(gòu)建“親清”政商關(guān)系提供了新的思路和抓手。改善政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境已成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要在營商環(huán)境、政商關(guān)系等“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)新的突破。

“親清”政商關(guān)系是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核心內(nèi)容

政商關(guān)系和營商環(huán)境的概念具有明顯的交集。一般來說，優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境等多個(gè)維度。

進(jìn)一步看，營商環(huán)境就是企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)活動中面臨的由政府所塑造的重要制度軟環(huán)境。也就是說，政府是營商環(huán)境的塑造者，企業(yè)是營商環(huán)境的服務(wù)對象，二者都是營商環(huán)境的核心元素，二者的關(guān)系也就成為了透視營商環(huán)境發(fā)展程度的關(guān)鍵指標(biāo)?？梢哉f，沒有良好的政商關(guān)系，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境就無從談起。

在中國這樣的后發(fā)現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府的大力支持和引導(dǎo)，政府官員對于經(jīng)濟(jì)活動具有較大裁量權(quán)。因此，能否建立健康且穩(wěn)定的政商關(guān)系，直接決定了營商環(huán)境的質(zhì)量。

事實(shí)上，改革開放以來，在保證政治、社會秩序的前提下，各級政府，特別是基層政府的官員，通過為企業(yè)牽頭提供貸款、商業(yè)信息，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)不勝數(shù)的努力，把中國的工業(yè)化送上了一條加速度驚人的快車道，為今天中國的經(jīng)濟(jì)水平和營商環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，舊的政商關(guān)系也存在著相應(yīng)的問題，或表現(xiàn)為“親”而不“清”，或表現(xiàn)為“清”而“疏”。如果不能建立一種有效的新型政商關(guān)系，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就會出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

優(yōu)化營商環(huán)境是改善政商關(guān)系的重要抓手

十八大以來，政商關(guān)系改革的目標(biāo)非常明確，就是要轉(zhuǎn)型到“親清”關(guān)系。

值得注意的是，長期以來，政商關(guān)系是作為一種統(tǒng)戰(zhàn)話語而出現(xiàn)的，改善政商關(guān)系也是以團(tuán)結(jié)新生社會階層、鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為目的的。根據(jù)這一邏輯，統(tǒng)戰(zhàn)部門主要采取政治吸納的形式，進(jìn)一步提升非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與和政治認(rèn)同。但是，由于名額和規(guī)模的限制，統(tǒng)戰(zhàn)對象主要局限于民營企業(yè)家中的精英群體，對為數(shù)巨大的中小企業(yè)難以形成有效的吸引力和凝聚力，因此也很難做到大范圍的“親”與“清”。而營商環(huán)境概念的出現(xiàn)，則為廣泛構(gòu)建“親清”政商關(guān)系提供了新的思路和抓手。

近年來，在全國范圍優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，各地方政府進(jìn)一步深化“放管服”改革，通過執(zhí)行一批負(fù)面清單，有效地改善了民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。尤其是行政審批改革，不僅使政府服務(wù)效率有較大的提升，政府和企業(yè)的關(guān)系也被進(jìn)一步理順。

也就是說，通過以商事制度改革為重要內(nèi)容的營商環(huán)境治理，政府官員權(quán)力設(shè)租尋租的空間被大大降低，民營企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營中的交易成本空前降低，官員和企業(yè)家之間的關(guān)系也就日趨明朗和規(guī)范。尤其是，這種政商關(guān)系的優(yōu)化并不局限于某一區(qū)域或群體，而是隨著營商環(huán)境的改善而推廣普及，更加具有穩(wěn)定性和廣泛性。從某種意義上來說，優(yōu)化營商環(huán)境與改善政商關(guān)系具有目的和手段上的不謀而合。

改善政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

就中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展來說，從來沒有像今天這樣需要建立一種優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和政商關(guān)系。從歷史邏輯來看，改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“人口紅利”“政策紅利”逐漸弱化，未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要依靠“人才紅利”“創(chuàng)新紅利”來驅(qū)動。

在這一背景下，構(gòu)建既“親”且“清”的政商關(guān)系，營造穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，有利于進(jìn)一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的聰明才智得到充分釋放，使我國經(jīng)濟(jì)步入通過創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展軌道。

從現(xiàn)實(shí)邏輯來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。要頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，就務(wù)必要更大程度地激發(fā)市場主體活力。要讓市場主體茁壯成長，政府就必須重新審視和處理與企業(yè)之間的關(guān)系，提供良好的營商環(huán)境。

此外，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變革。國際經(jīng)濟(jì)體之間的競爭，在很大程度上是營商環(huán)境的競爭。中國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，要在國際競爭中積累優(yōu)勢，就必須在優(yōu)化營商環(huán)境上取得更大進(jìn)步。從這個(gè)意義上講，改善政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境已成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。（天津社會科學(xué)院輿情研究所助理研究員 韓陽）