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同護(hù)一江水 澎湃新動(dòng)能(壯麗70年 奮斗新時(shí)代·區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局)

2019-10-24 11:13:50?賀廣華 程遠(yuǎn)州 孫 超?來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào)  責(zé)任編輯:蔡秀明 蔡秀明  

出雪山,越高原,穿峽谷,奔流上萬里,浩浩湯湯的長江,孕育出源遠(yuǎn)流長的中華文明。

新中國成立以來特別是改革開放以來,長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展,綜合實(shí)力快速提升,是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。然而,長期粗放式發(fā)展,長江不堪重負(fù):長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底,接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài),長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級……習(xí)近平總書記指出:“‘長江病了’,而且病得還不輕?!?/p>

“絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去,一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江!”黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)謀劃,部署實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。

“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”“探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”,2016年1月、2018年4月,習(xí)近平總書記在長江上游的重慶和中游的武漢召開兩次推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì),深刻闡明推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的重大問題并作出工作部署。

3年多來,推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門、沿江11省市牢牢堅(jiān)持“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”,著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革,共護(hù)一江清水浩蕩奔流。

生機(jī)重現(xiàn),“氣色”向好

把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,“大保護(hù)”重拳出擊

“咔嚓”一聲,在一抹灰白躍出江面的瞬間,黃余洋按下快門,將江豚定格。

近幾年,每到夏天,湖北宜昌市民黃余洋都會(huì)到長江邊拍攝江豚,今年更是拍到了一張“三豚同框”?!敖囝l繁現(xiàn)身,是對大力整治‘化工圍江’、持續(xù)修復(fù)生態(tài)的無言贊許。”

江豚,是長江生態(tài)系統(tǒng)的指示物種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年發(fā)布的長江江豚科學(xué)考察報(bào)告印證了黃余洋的說法:自宜昌到上海的長江干流及洞庭湖和鄱陽湖流域內(nèi),長江江豚數(shù)量約為1012頭,極度瀕危狀況雖仍未改變,但種群數(shù)量大幅下降趨勢得到遏制。

行走長江沿線,更多生態(tài)環(huán)境的可喜改善正在發(fā)生——

持續(xù)不斷的退田還湖,讓洞庭湖如今的調(diào)蓄面積較1978年增加了779平方公里;200多項(xiàng)濕地保護(hù)工程,讓長江流域濕地面積增加30.36萬畝;1361座長江干線非法碼頭完成整改,其中1254座拆除并全部復(fù)綠,讓長江兩岸重披綠裝……

嚴(yán)重透支的“母親河”,終于得到喘息的機(jī)會(huì)。過去的數(shù)十年間,長江經(jīng)濟(jì)帶支撐起全國45%的經(jīng)濟(jì)總量,涵養(yǎng)著超四成的人口。但是,昔日追求規(guī)模速度的發(fā)展模式,導(dǎo)致長江生態(tài)賬戶透支嚴(yán)重。據(jù)水利部長江委發(fā)布的信息,從2005年到2015年,長江流域廢污水排放量從296.4億噸增加到346.7億噸。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是“止血”,抓好長江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。沿江省市堅(jiān)持以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心,重拳出擊,解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

扎實(shí)推進(jìn)水污染治理,“猛藥去疴,刮骨療毒”。

宜昌在2017年拿起“手術(shù)刀”,揮向化工這一當(dāng)?shù)厥讉€(gè)產(chǎn)值過千億元產(chǎn)業(yè),今年底將完成長江及其支流岸線1公里范圍內(nèi)134家化工企業(yè)裝置“清零”目標(biāo)。安徽明確沿江1公里、5公里、15公里岸線分級管控措施,開展“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”七大行動(dòng)。

傾力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù),“固本培元、營血衛(wèi)氣”。

在江蘇泰興江岸,盤踞數(shù)十年的小化工、小船廠已不見蹤影,取而代之的是綿延12公里的自然生態(tài)岸線,江邊生態(tài)濕地和綠色廊道成為泰興市民休閑漫步的首選之地。在湖北,前后拉鋸10年之久的“洪湖生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”也有了結(jié)果:1634戶專業(yè)漁民全部上岸,15.5萬畝湖面圍網(wǎng)被拆除,“洪湖水,浪打浪”的詩意景觀得以重現(xiàn)。

治已病,也治未病,用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的舉措守護(hù)“母親河”。

貴州、湖北建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;湖南對全省79個(gè)限制開發(fā)區(qū)域縣取消了人均GDP考核;江蘇力推22項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革;今年以來,云南把金沙江流域(云南部分)3.6萬平方公里劃入生態(tài)保護(hù)紅線,占全省生態(tài)保護(hù)紅線面積的30.5%。重慶全面落實(shí)河長制,建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級“雙總河長”架構(gòu),全市5300余條河流、3000余座水庫“一河一長”全覆蓋。

“大保護(hù)”重拳出擊,解決了一批“老大難”問題,“母親河”氣色逐漸向好。

今年1月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布水資源質(zhì)量公報(bào),長江流域1155個(gè)水功能區(qū)有1032個(gè)達(dá)標(biāo),達(dá)標(biāo)率89.4%,同比增長近4個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)化協(xié)作,有機(jī)融合

把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中,下好一盤棋、共護(hù)一江水

今年初,江西省宜春市各縣區(qū)議定14份跨縣流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。交接斷面水質(zhì)按月考核,達(dá)到協(xié)議要求,由下游縣區(qū)補(bǔ)償上游縣區(qū);未達(dá)協(xié)議要求,則由上游補(bǔ)償下游。

水是流動(dòng)的。過去長江走不出治污“怪圈”,一個(gè)重要因素在于上下游“各吹各的號(hào),各唱各的調(diào)”。如今,“誰污染誰治理”“誰受益誰補(bǔ)償”。責(zé)任擔(dān)當(dāng)在前,利益共享押后,責(zé)權(quán)相互捆綁,長江干支流跨省市流域治理局面為之一變。

皖浙兩省開展全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),以新安江“水質(zhì)”約法,連續(xù)7年守護(hù)一江清水下錢塘。至今,地處新安江上游的安徽黃山市和績溪縣已得到相關(guān)補(bǔ)償近40億元。在長江上游的赤水河,云貴川三省攜手設(shè)立兩億元流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金,守護(hù)這條有“美酒河”之譽(yù)的長江支流。

長江經(jīng)濟(jì)帶上下游、左右岸、干支流是一個(gè)有機(jī)整體,共抓大保護(hù),關(guān)鍵在一個(gè)“共”字,也難在一個(gè)“共”字。在全流域一盤棋的格局下,無論是生態(tài)治理還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,都必須正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

消除“堵點(diǎn)”,打破地域藩籬,加快流域協(xié)同,“黃金水道”才能通暢——

由一天1500個(gè)集裝箱增長到一天2500個(gè)集裝箱,湖南岳陽城陵磯港只用了一年多時(shí)間。湖南省港務(wù)集團(tuán)綜合部負(fù)責(zé)人鄧隆標(biāo)介紹,城陵磯港與上港集團(tuán)合作,組建湖南城陵磯港務(wù)集團(tuán),打通全省一體化水運(yùn)“堵點(diǎn)”,強(qiáng)化與上下游碼頭協(xié)作,過去“大船裝不滿,小船裝不下”,如今“小船去支流,大船入長江,大小都滿載”。

從江蘇太倉港到云南水富港,港口整合大潮正沿長江水道向內(nèi)陸涌動(dòng)。一個(gè)個(gè)物流聯(lián)盟、港口聯(lián)盟不斷成型,綜合立體交通走廊加快推進(jìn),鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)……多式聯(lián)運(yùn)之下,長江貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的“黃金水道”含金量不斷提升。

清除市場壁壘,推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,才能將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體——

一輛新能源電動(dòng)汽車,設(shè)計(jì)和研發(fā)布局在上海,電池材料和電池組來源于江蘇常州、江西贛州等地,整車組裝則在鄂川渝。電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈更長,上中下游多點(diǎn)開花,彼此間錯(cuò)位競爭、分工合作態(tài)勢喜人,成為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

目前,由推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,沿江11省市參加的長江經(jīng)濟(jì)帶“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立,長江下游4省市、中游3省和上游4省市亦分別建立了省際協(xié)商合作機(jī)制,協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。

溯江而上,48個(gè)城市、59個(gè)園區(qū)參與成立的長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟,正發(fā)力推進(jìn)智能制造與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈要素之間的協(xié)同創(chuàng)新。俯瞰長江,長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,長江中游城市群、成渝城市群一體化發(fā)展水平不斷提升……跳出“一畝三分地思維”,下好一盤棋、共護(hù)一江水,奔流不息的萬里長江正沖刷出一條協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

改革引領(lǐng),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑,推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

很多人都沒料到,欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份貴州,潛心數(shù)年“無中生有”,竟打造出一個(gè)蜚聲海內(nèi)外的“中國數(shù)谷”來。

以貴安新區(qū)為引領(lǐng),貴州依托豐富的水電資源,切入“高大上”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。英特爾、戴爾、蘋果等一批世界500強(qiáng)企業(yè)聚集于此,中電科、阿里巴巴、華為等一批國內(nèi)大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)扎根于此。

貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長韓少波介紹,貴州以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎,加速“存量變革”,以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“變量突破”,目前全省33.9%的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面融合,數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年位列全國前茅。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗,歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),不是不發(fā)展,而是要倒逼變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑,尋求以綠色和創(chuàng)新為主基調(diào)的更高質(zhì)量發(fā)展。

一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育,制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,正推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

走進(jìn)長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的三一重工“18號(hào)廠房”,如同走進(jìn)花園。一條傳統(tǒng)模式的生產(chǎn)線一般僅產(chǎn)一項(xiàng)產(chǎn)品,而在這個(gè)亞洲知名的智能制造示范車間里,可裝配出30多種工程機(jī)械設(shè)備,5分鐘即可下線一臺(tái)挖掘機(jī)。

“必須主動(dòng)出擊,跨過智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型這道關(guān)口!”三一重工董事長梁穩(wěn)根說。面對一度低迷的市場,包括三一重工在內(nèi)的長沙工程機(jī)械企業(yè)紛紛建設(shè)智能化制造車間,布局智能化物流體系,搭建大數(shù)據(jù)云平臺(tái),在日趨激烈的市場競爭中搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈制高點(diǎn)。

面對存量龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),沿江省市堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面,堅(jiān)決去產(chǎn)能,該淘汰的果斷淘汰,該退出的徹底退出,壯士斷腕破解“化工圍江”。另一方面,堅(jiān)持用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加速“存量變革”:湖北滾動(dòng)實(shí)施“萬企萬億技改工程”,工業(yè)技改投資超過5000億元;2018年,貴州通過“千企改造”對1688戶工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,通過“萬企融合”使上云企業(yè)突破1萬戶;江西深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)技改三年行動(dòng)計(jì)劃,力爭2019年全年技改投資增長30%……2018年,長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入46.7萬億元,占全國工業(yè)的比重為45.7%,較2014年41.6%的比重,提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。

穿行在武漢光谷最邊緣的左嶺大道,短短8公里,長江存儲(chǔ)(國家存儲(chǔ)器基地)、華星光電、天馬微電子等“新武漢造”鱗次櫛比,新興產(chǎn)業(yè)總投資超過4000億元。

武漢光谷從40年前的一根光纖起步,發(fā)展成為全國光電子產(chǎn)業(yè)基地,僅光線光纖就占據(jù)了全球25%的市場份額。如今的光谷,從網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)斤@示,從智能終端到芯片,一個(gè)“芯屏端網(wǎng)”萬億元產(chǎn)業(yè)集群已具雛形。

從武漢“光谷”到貴州“數(shù)谷”、重慶“智谷”,從江蘇無錫“慧谷”、安徽合肥“聲谷”到以軌道交通裝備領(lǐng)跑業(yè)界的湖南株洲“動(dòng)力谷”,沿江各地堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“增量崛起”,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)競相涌動(dòng),一批在全國乃至全球有競爭力、影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加速成長。

比制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更令人振奮的是,營造創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,正為沿江各地加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入不竭動(dòng)力。

“別處是城區(qū)建公園,我們是公園建新城,變‘產(chǎn)—城—人’的發(fā)展邏輯為‘人—城—產(chǎn)’?!彼拇ㄌ旄聟^(qū)成都科學(xué)城管委會(huì)副主任劉洋說,從一張白紙到發(fā)展成為四川創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū),天府新區(qū)僅花了4年時(shí)間。

南京江北新區(qū)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園開展“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn),提出項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),制定“負(fù)面清單”,為打造“芯片之城”“基因之城”提供環(huán)境支撐。今年前4個(gè)月,江北新區(qū)集成電路和生命健康兩大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別同比增長52%和40.5%。

重慶兩江新區(qū)規(guī)定,不涉及土地、財(cái)政補(bǔ)貼政策的社會(huì)投資項(xiàng)目,只需備案,不再審批;符合產(chǎn)業(yè)布局要求的外商投資項(xiàng)目,外資主管部門不再前置審批……掛牌僅一年的重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,已吸引投資529億元,接納數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)3865家。

上??萍紕?chuàng)新中心建設(shè)全面啟動(dòng),安徽、四川等區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)深入推進(jìn),上海、浙江、湖北、重慶、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)……“黃金水道”聯(lián)通“一帶一路”,改革創(chuàng)新和對外開放加碼發(fā)力,錨定“引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶”,長江巨龍正以嶄新姿態(tài)騰飛。

《 人民日報(bào) 》( 2019年10月24日 01 版)

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