水旱災(zāi)害防御

守江河安瀾 護(hù)百姓平安

本刊記者 / 軒瑋

2019年7月13日，長江1號洪水過境，武漢安然無恙，不少市民和游客前往漢口江灘看水。

在武漢龍王廟大堤的擋水墻上，有一塊記錄著歷史高水位的牌匾，刻著武漢關(guān)三個重要水位，從高至低依次是: 1954年，29.73m；1998年，29.43m；1931年，28.28m。水尺無聲地提醒著，這座城市曾經(jīng)歷水患和抗?fàn)帯?/p>

1998年，一場全流域大洪水突襲長江，一次次洪峰通過武漢，兩江大堤燈火通明，百萬軍民晝夜奮戰(zhàn)?！叭f眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”，當(dāng)年誕生的偉大抗洪精神成為中華民族的寶貴財富。

1954年，江水一直在漲，加高堤防的麻袋越摞越高，堤上的擴音器不停播放著慰問歌聲，全國各地都向武漢調(diào)運麻包等防汛物料，武漢軍民齊上陣，誓與大堤共存亡，經(jīng)過數(shù)次荊江分洪，為抗洪勝利贏得了時間。

1931年，江河陡漲，堤防相繼潰決，江水以風(fēng)馳云卷之勢長驅(qū)直入，一時間，房屋倒塌，良田淹沒，一片澤國，淹死者無以數(shù)計，人畜漂流，慘不忍睹……

對于新中國成立70年來水旱災(zāi)害的防御能力，如果說長江抵御洪水的變化是一個縮影，那么年均因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)則是重要的衡量指標(biāo)。這個數(shù)字在20世紀(jì)50年代是近9000人，2018年是187人。

70年風(fēng)雨兼程，70年砥礪奮進(jìn)。面對洪水，從擔(dān)驚受怕到從容應(yīng)對，在變化與不變中，在傳承和創(chuàng)新中，水旱災(zāi)害防御之路走過了一段不尋常的歷程。

新中國成立之初，我國僅有4.2萬km堤防，1200余座水庫，幾乎所有江河都缺乏控制性工程。如今，我國已建成各類水庫近10萬座，5級以上堤防超過30萬km。三峽工程、小浪底工程、臨淮崗工程……一項項骨干工程，成為守江河安瀾、護(hù)百姓平安的的“鋼鐵將軍”。

70年來，我國逐步形成水庫、堤防、水閘、蓄滯洪區(qū)、分洪河道等組成的防洪減災(zāi)工程體系，通過綜合運用“攔、分、蓄、滯、排”等措施，基本具備防御新中國成立以來實際發(fā)生的最大洪水能力。

分洪，還是死守？回想起1998年長江大水、2003年淮河大水,“兩難境地”仍令不少親歷者捏一把汗。如果這些流域性特大洪水卷土重來，在現(xiàn)狀工程條件下，我們能否從容應(yīng)對？水工程調(diào)度能否找到一條突圍之策？

2019年5月28日下午，長江委行政樓16樓調(diào)度會商室，開展了一場針對1998年特大洪水的防洪調(diào)度演練。

1998年8月17日，荊江沙市水位漲至45.22m，超過荊江分洪控制水位0.22m；8月20日，城陵磯蓮花塘水位漲至35.80m，超過保證水位1.40m，千軍萬馬抗洪搶險、上堤死守，英勇拼搏保衛(wèi)家園——這，是歷史上真實的一幕。

21年后，同樣的暴雨洪水，經(jīng)過實際洪水調(diào)度模擬，最終沙市水位不超 44.5m、蓮花塘水位34.4m左右，均未超過分洪控制水位和保證水位，三峽水庫水位在161m以下，安全可控——這，是現(xiàn)實給出來的答案。

從2012年起長江流域探索開展水庫群聯(lián)合調(diào)度，納入聯(lián)合調(diào)度的水庫數(shù)量由最初的10座，逐步增加至2018年的40座，總調(diào)節(jié)庫容854億m3，總防洪庫容約580億m3。2019年，聯(lián)合調(diào)度更是進(jìn)一步擴展至包括40座控制性水庫、46處蓄滯洪區(qū)、10座重點大型排澇泵站、4座引調(diào)水工程等在內(nèi)的100座水工程，調(diào)度范圍也由上中游擴展至全流域。在黃河、在淮河、在珠江、在松花江……各流域也都在探索水工程聯(lián)合調(diào)度機制，讓防洪工程體系充分發(fā)揮整體作用。

一次次水漲水落，牽動著人們敏感的神經(jīng)。在北京白廣路二條2號,國家水工程調(diào)度指揮中心的電子大屏幕上，輕點鼠標(biāo)，復(fù)雜的雨情、水情和汛情盡收眼底……在各流域機構(gòu)、各區(qū)域水旱災(zāi)害防御部門，一條條信息實時滾動……

作為水旱災(zāi)害防御戰(zhàn)場的指揮中樞，這里看不到?jīng)坝颗炫鹊暮樗床坏角к娙f馬搶險的現(xiàn)場，但面對的壓力卻一點都不小，從這里傳出的每一條指令，直接關(guān)系抗洪前線的成敗。

運籌帷幄、決勝千里，離不開一次次及時準(zhǔn)確的監(jiān)測預(yù)報。水文測站從新中國成立之初的353處發(fā)展到今天的12.1萬處，一張強大的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋重要江河湖庫。從過去一只小木船、一根水尺的人海戰(zhàn)術(shù)傳統(tǒng)觀測，到如今ADCP、無人機等水位、雨量全面實現(xiàn)自動測報，大江大河洪水預(yù)報準(zhǔn)確率大幅度提升，關(guān)鍵期洪水預(yù)報精度超過90%。

與山洪賽跑，是一場“生死時速”的較量。2018年7月18日凌晨，甘肅省臨夏州遭受特大暴雨襲擊，因山洪災(zāi)害預(yù)警及時，548名群眾安全撤離，未造成人員傷亡。

如今，我國已有2076個縣建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，初步建成適合我國國情、專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系，有效避免和減少了人員傷亡。21世紀(jì)前十年因山洪災(zāi)害年均死亡人數(shù)是1079人，項目實施后的2011—2018年，山洪災(zāi)害年均死亡人數(shù)下降至351人。

經(jīng)歷了一次次水患的洗禮，從加強工程措施，到構(gòu)建工程措施與非工程措施相結(jié)合的防汛體系，從防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，水旱災(zāi)害防御理念逐步升華。

過去是圍湖造田、人水相爭，如今給洪水留出路、為河流自然空間做加法、為人類過度索取水域做減法等理念逐步深入人心。2016年7月14日，湖北還湖。隨著省內(nèi)第二大湖泊梁子湖成功破垸分洪，白鷺湖等12處退垸還湖相繼開始。尊重自然，一條人水和諧共生之路如今走得越來越順暢。

回顧新中國70年，一幅幅氣壯山河的抗洪圖景漸次展開——1954年江淮大水、1963年海河大水、1982年黃河大水、1998年長江松花江大水、1999年太湖大水、 2003年和2007年淮河大水、2005年珠江大水以及2016 年長江太湖大水……一次次波濤洶涌的洪水，一個個刻骨銘心的記憶，70年的水旱災(zāi)害防御之路，不斷完善和進(jìn)步的是水旱災(zāi)害防御的理念，是工程體系、水工程調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警等防御的手段，而始終堅守和傳承的則是“以人為本、生命至上”的情懷，是水利人的初心和使命。打贏一場場硬仗的背后，不僅是水安全保障能力的提升，更是國家治理體系和治理能力的提升，是崛起的中國力量。

刊于《中國水利》2019年第19期“上善若水 奔流不息——見證新中國治水70年”專輯