灌區(qū)建設(shè)

守護(hù)糧食安全“命脈”

本刊記者 / 張瑜洪

自古以來，水利對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舉足輕重。農(nóng)諺說：“多收少收在于肥，有收無收在于水?！毖芯勘砻?，在影響糧食生產(chǎn)的諸多要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2~4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。人的命脈在田，田的命脈在水，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，不言而喻。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上”。70年來，我們通過一條具有中國特色的灌溉農(nóng)業(yè)之路，牢牢端穩(wěn)自己的飯碗，創(chuàng)造了令世界刮目相看的奇跡。

70年來，我國持續(xù)開展了以發(fā)展灌溉面積為核心的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，全國農(nóng)田有效灌溉面積由1949年的2.4億畝增長到2018年的10.2億畝，用約占全國耕地面積50%的灌溉面積，生產(chǎn)了占全國總量75%的糧食和90%的經(jīng)濟(jì)作物。經(jīng)過大規(guī)模灌區(qū)建設(shè)與改造，大中型灌區(qū)發(fā)展到7800多處，依托小型泵站、機(jī)井、塘堰等發(fā)展起來的小型灌區(qū)、灌片多達(dá)2000多萬處，基本形成了較為完善的農(nóng)田灌排體系，灌溉用水效率和效益大幅度提高，為保障我國糧食安全及主要農(nóng)產(chǎn)品供給、保障農(nóng)民持續(xù)增收、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用，做出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。

保障糧食安全始終是國計(jì)民生的頭等大事。每一幅金色豐收畫面背后，都離不開水利的重要支撐，而灌區(qū)，作為糧食生產(chǎn)的中流砥柱，一頭連著國家糧倉，一頭連著百姓生計(jì)。

新中國成立前，水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，水利工程破敗、失修，灌排能力嚴(yán)重不足，糧食生產(chǎn)能力低下，一遇大的旱澇災(zāi)害，往往赤地千里，餓殍遍野。新中國成立后，為解決糧食短缺問題，黨帶領(lǐng)全國人民掀起了農(nóng)田水利建設(shè)高潮，興建了淠史杭、位山、紅旗渠等一批30萬畝以上的大型灌區(qū)。尤其是灌溉面積超過千萬畝級的淠史杭灌區(qū)，把昔日荒崗連綿的江淮丘陵地區(qū)變成了今天旱澇保收的魚米之鄉(xiāng)，這個(gè)年產(chǎn)超百億斤的大糧倉，使安徽省穩(wěn)居我國糧食主產(chǎn)省的地位。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人增、地減、水缺的矛盾日益突出。如何在維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的同時(shí)繼續(xù)保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增收？根本出路在于節(jié)水。

20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)田水利工作的重點(diǎn)從抓新灌區(qū)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)移到建設(shè)與管理并重、注重發(fā)揮現(xiàn)有工程效益上。在結(jié)合水利樞紐建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)新建大中型灌區(qū)的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)提出“把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓”。2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì)議更是要求把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、根本性措施來抓。

黨的十八大以后，既要保糧食安全，又要保生態(tài)安全，成為灌區(qū)建設(shè)面臨的新課題。2014年，習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要講話中，把節(jié)水優(yōu)先放在新時(shí)期治水思路的首要位置，指明了發(fā)展高效節(jié)水灌溉的努力方向。

“十三五”以來，每年新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積成為政府工作報(bào)告的莊嚴(yán)承諾。水利部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》，聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案（2016—2020年）》等，為落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、“藏糧于地”戰(zhàn)略提供了政策途徑。

模式創(chuàng)新，讓每一方水產(chǎn)出最大效益。水利部以東北糧食主產(chǎn)區(qū)、西北水資源緊缺地區(qū)、華北地下水超采區(qū)、南方經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，探索了東北膜下滴灌和噴灌、西北膜下滴灌、華北管道輸水和噴灌、南方變頻泵站+管道輸水灌溉等區(qū)域發(fā)展模式。

合力推進(jìn)，節(jié)水灌溉事業(yè)快速高效發(fā)展。節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目加快了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中連片，大型噴灌機(jī)組在田間揮灑出道道彩虹，大田里原來只出現(xiàn)在“科技大棚”的膜下滴灌技術(shù)方興未艾，農(nóng)民告別了“小白龍”式的漫灌用上了IC卡......

在結(jié)合灌區(qū)工程改造建設(shè)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理的同時(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革也在探索中創(chuàng)新推進(jìn)。截至2018年年底，全國累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積超過1.6億畝，其中2018年新增改革實(shí)施面積1.1億畝左右，改革成效日益明顯。

節(jié)水灌溉投入的是新理念、新模式、新技術(shù)，收獲的是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)賬、國家的安全賬、社會(huì)的生態(tài)賬。數(shù)字是最好的佐證：

全國糧食總產(chǎn)量由1949年的1130億kg增加到2018年的6500億kg左右，我國以約占全球6%的淡水資源、9%的耕地保障了占全球近1/5人口的吃飯問題。

70年來，我國農(nóng)田有效灌溉面積增長325%，耕地灌溉率超過50%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.554，灌溉面積位居世界第一。

截至2018年年底，全國高效節(jié)水灌溉面積共約3.34億畝。與傳統(tǒng)灌溉模式相比，高效節(jié)水灌溉畝均可減少用工2個(gè)工日，減少渠道占地5%以上。

在近30年來灌溉面積逐年增加、灌溉保證率提高、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增加的情況下，農(nóng)業(yè)用水量一直維持在4000億m3左右，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水保持在3400億m3左右，農(nóng)業(yè)用水比重從2000年約69%下降到目前約62%。

灌區(qū)建設(shè)馳而不息，夯實(shí)糧食安全基石；條條渠道澤潤大地，農(nóng)業(yè)告別“望天收”歷史。金秋十月，又一年歡慶豐收的鑼鼓即將擂響。在這年復(fù)一年的五谷豐登里，輝映著保障國家糧食安全的水利底氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

刊于《中國水利》2019年第19期“上善若水 奔流不息——見證新中國治水70年”專輯