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新使命激發(fā)新動能(壯麗70年 奮斗新時代·區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局)

2019-11-24 11:49:12?徐錦庚 顏 珂 潘俊強(qiáng)?來源:人民網(wǎng)-人民日報  責(zé)任編輯:孫勁貞 孫勁貞  

冬日沿海,創(chuàng)新發(fā)展熱潮涌動,走進(jìn)我國東部地區(qū),探尋發(fā)展新律動。

“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,習(xí)近平總書記在黨的十九大上擘畫新藍(lán)圖、提出新要求,東部地區(qū)再擔(dān)新使命。改革開放先行之地如何開辟發(fā)展新境界,再立時代的潮頭、發(fā)展的潮頭?

憑海觀瀾,盡是銳變的新景。從總量到質(zhì)量,從規(guī)模到結(jié)構(gòu),從速度到效益——發(fā)展的著力點(diǎn)在變,指揮棒在轉(zhuǎn),新動能在加速釋放。

潮起潮落,盡顯不變的篤定。改革不停步,開放再出發(fā),創(chuàng)新無止境——探路的銳力不減,勇氣依舊,闖勁更足。

新與舊的迭代

加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

沿京杭大運(yùn)河一路向南,盡頭便是浙江杭州拱墅區(qū)。這個曾經(jīng)的老工業(yè)基地,燃煤用量一度占杭州主城區(qū)2/3,如今騰籠換鳥,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在拔節(jié)生長。

高處俯瞰,快速生長的“智慧網(wǎng)谷”小鎮(zhèn),輪廓清晰:順豐全球研發(fā)中心已經(jīng)完工,聯(lián)想集團(tuán)區(qū)塊鏈和人工智能業(yè)務(wù)大樓正拔地而起……

“這里曾是低端物流、商貿(mào)和城中村的聚集區(qū),現(xiàn)在定位數(shù)字傳媒、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、未來產(chǎn)業(yè)等四大功能區(qū)塊?!毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,小鎮(zhèn)招商,氣魄不小,產(chǎn)值每年“畝產(chǎn)”2500萬元,是項目起步門檻。

新舊迭代,產(chǎn)業(yè)騰挪。拱墅區(qū)樣本雖小,卻能折射出東部地區(qū)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力之變。

一路領(lǐng)跑,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)也最先遭遇成長的煩惱。企業(yè)鋪天蓋地,但“低小散”多,“高精尖”少,“5萬件襯衫抵不下一架機(jī)床”,透著汗水型經(jīng)濟(jì)的尷尬;增長高歌猛進(jìn),可土地、能源、勞動力等資源供應(yīng)日益趨緊。

突破傳統(tǒng)路徑下的發(fā)展天花板,必須率先邁過轉(zhuǎn)型升級的坡與坎。東部地區(qū)加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

結(jié)構(gòu)調(diào)整先人一步——

從“全球每3件玩具就有1件來自東莞”到“全球每4部智能手機(jī)就有1部東莞造”,“世界工廠”東莞,實(shí)體基石不改,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日新,如今每平方公里就有兩家高新技術(shù)企業(yè)挺立?!敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)然有陣痛,如果不能咬緊牙真調(diào)、沉住氣快調(diào),就沒有今天的騰籠換鳥、煥然一新?!边@是廣東人的毅力與決心。

產(chǎn)業(yè)升級一馬當(dāng)先——

10年前,當(dāng)物聯(lián)網(wǎng)還只是大多數(shù)人“產(chǎn)業(yè)詞典”里的新名詞,無錫就開始大膽布局。去年,無錫物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)超2000家,營業(yè)收入達(dá)2600多億元,產(chǎn)值規(guī)模占全國1/4?!皩?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,引來10個,只要成功一個,政府的錢就沒白花。”這是江蘇人的遠(yuǎn)見與執(zhí)著。

如今在東部,新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入人心,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向增長動力轉(zhuǎn)換的更高形態(tài)——

山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占70%,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為山東發(fā)展的具體舉措,率先在北方地區(qū)做好動能轉(zhuǎn)換大文章?!?018年,山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)獲國務(wù)院批復(fù),這是全國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。山東正在匯集新優(yōu)勢、釋放新潛力。去年,工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)器產(chǎn)量分別增100%、76.2%,生鐵、水泥產(chǎn)量分別增1.8%、降4.5%。

新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式……創(chuàng)新引領(lǐng),東部澎湃新動能——

今年4月,上海張江人工智能島開門迎客。5G覆蓋,智能家居環(huán)繞,看上去普普通通的冰箱,都有著管理食物新鮮度的“大腦”。這不是概念中的“黑科技”,而是成熟產(chǎn)品的集中展示。短短兩個多月,人工智能島上已有十幾家全球頂尖企業(yè)入駐。

“一些東部省份已經(jīng)走出結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,新動能的成長超出預(yù)期,正日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎?!币荒甓嗲埃瑖野l(fā)改委新聞發(fā)言人曾如此評價。

破與立的并舉

深化改革突破體制藩籬,制度創(chuàng)新營造最優(yōu)營商環(huán)境

今年春節(jié)剛過,上海決策層的第一個會,便聚焦?fàn)I商環(huán)境,制度創(chuàng)新被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

同一天,江蘇省委深改委會議拉開全年工作序幕,“深化改革”貫穿會議始終。

巧合之中有深意。

發(fā)展高質(zhì)量,呼喚制度供給的高質(zhì)量。動力源,依然靠改革;著力點(diǎn),還是優(yōu)化營商環(huán)境。

穿行東部,刀刃向內(nèi)簡政放權(quán),實(shí)招迭出,各有“品牌”。

浙江行政審批制度改革幾經(jīng)深化,如今聚力“最多跑一次”改革,一窗受理、集成服務(wù)。不到3年,除例外事項清單,“最多跑一次”覆蓋所有辦事事項。

“找政府辦事,能否像網(wǎng)購一樣方便?”上?!耙痪W(wǎng)通辦”不斷升級,政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),線上線下融合,一網(wǎng)受理,只跑一次,一次辦成。今年3月底,“一網(wǎng)通辦”總門戶開通“在線開具證明”服務(wù)專欄,戶籍等12類高頻工作證明開具實(shí)現(xiàn)“零材料”“零跑動”。

在江蘇南京市江寧區(qū),服務(wù)摳細(xì)節(jié)。市民大廳延時服務(wù),變朝九晚五為朝八晚六。一天下來,延時時段辦事數(shù)量平均310多件,占全天總量的1/3。

在山東濰坊市高新區(qū),審批透著溫度?!拔覀円?份材料,您只帶了4份,流程可先走,材料后補(bǔ)齊?!币淮笆芾怼⒉⒙?lián)審批后,容缺辦理成為可能。

以更大的決心做“減法”——

江蘇創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,有事業(yè)單位身份,無行政級別帽子,把研發(fā)當(dāng)成產(chǎn)業(yè),以技術(shù)為商品,著力打通科技成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)。短短5年,衍生孵化創(chuàng)新企業(yè)580家,集聚高端研發(fā)人才6000多人,轉(zhuǎn)化技術(shù)成果3100多項。

以更大的氣魄做“除法”——

2014年,上海在全國率先實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間不審批。目前,眾創(chuàng)空間多達(dá)500多個,是5年前的5倍,90%以上由社會力量興辦;在孵和服務(wù)科技企業(yè)2.7萬余家,覆蓋科技類創(chuàng)業(yè)者超過38萬名。

“政府之手、市場之手、勤勞之手”,各盡其職,各安其位。東部地區(qū)破立并舉,改革基因不變,營商環(huán)境更優(yōu)。

進(jìn)與出的格局

高水平開放跑出加速度,對標(biāo)國際一流參與全球競爭

特斯拉來了!從奠基到預(yù)備生產(chǎn),位于上海臨港的特斯拉超級工廠只用了10個月。首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克感嘆:“這是中國速度,上海速度!”

全世界都在見證上海開放加速度。

迎五洲客,計天下利,中國國際進(jìn)口博覽會擺下盛宴。今年11月,181個國家、地區(qū)和國際組織與會,3800多家企業(yè)參展。參加的國家、地區(qū)、國際組織和參展商,包括世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量,均超去年?!吧虾A钗殷@嘆,我在這里看到了中國的開放與未來”,在見證了第二屆進(jìn)博會的盛況后,法國總統(tǒng)馬克龍如此感慨。

新政迭出,開放的大門越開越大。繼2017年推出“擴(kuò)大開放若干意見33條”后,上海去年又出臺“擴(kuò)大開放100條”,構(gòu)筑起全方位系統(tǒng)性的開放政策體系。

“中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大!”在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的主旨演講中,習(xí)近平主席鄭重宣示中國擴(kuò)大開放的決心,并向世界宣布了一系列重大開放舉措。

引進(jìn)來,不再只看數(shù)量——

山東把引進(jìn)外商投資重點(diǎn)放在新舊動能轉(zhuǎn)換的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。連續(xù)13年穩(wěn)居重卡行業(yè)出口首位的中國重汽,攜手德國曼集團(tuán),加速轉(zhuǎn)向新能源、智能化?!皬淖畛踔饕M(jìn)資金,到逐步引進(jìn)技術(shù)、人才和品牌,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,利用外資的內(nèi)涵在不斷擴(kuò)大?!鄙綎|省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

走出去,要有更大作為——

福建全方位高質(zhì)量推進(jìn)“海絲核心區(qū)”建設(shè)。今年前5月,福建與“一帶一路”國家和地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易增長10.6%。深化對外開放、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,福建動力強(qiáng)勁。

更高水平的開放,需要更深層次的改革——

東部地區(qū)由南至北,9個自貿(mào)區(qū)沿海分布,標(biāo)注中國改革開放新高度?!袄洗蟾纭鄙虾W再Q(mào)區(qū),歷經(jīng)1.0到3.0的迭代升級,日前又設(shè)立臨港新片區(qū),定位更高,將打造成“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。短短5年多時間,負(fù)面清單等百余項制度創(chuàng)新成果已向全國復(fù)制推廣。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

更高水平的開放,不懼更高層次的競爭——

眼下,上海正面向全球、面向未來提升城市能級和核心競爭力;江蘇正重點(diǎn)培育新型電力裝備、工程機(jī)械等13個具有國際競爭力的世界先進(jìn)制造業(yè)集群……對標(biāo)國際一流,瞄準(zhǔn)世界頂級,代表中國參與全球競爭,已成東部各地的自覺。

經(jīng)濟(jì)全球化的大勢,浩浩湯湯。站在新起點(diǎn),東部依然要勇立潮頭。

內(nèi)與外的合力

統(tǒng)籌資源配置協(xié)調(diào)發(fā)展,跳出一隅拓寬發(fā)展空間

行走長三角,“一體化”是當(dāng)仁不讓的熱詞。

繼去年上升為國家戰(zhàn)略后,今年,中共中央政治局會議審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。此后,第一屆長三角一體化發(fā)展高層論壇舉行,“共筑強(qiáng)勁活躍增長極”按下加速鍵。

長三角地區(qū),地緣相近,人文相親,經(jīng)濟(jì)活躍,特色鮮明,以不到全國4%的國土面積,創(chuàng)造了近1/4的經(jīng)濟(jì)總量?!伴L三角一體化發(fā)展應(yīng)該像我們的手,縮回來是五指,各有所長,伸出去是拳頭,力重千鈞。”上海市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

眼下,以中央頂層設(shè)計為指引,打破“一畝三分地”的互動,正邁開大步。交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián),示范區(qū)建設(shè)先行先試,醞釀“產(chǎn)業(yè)地圖”,謀劃“飛地經(jīng)濟(jì)”……緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵,長三角地區(qū)正全力做好一體化發(fā)展這篇大文章。

不止一個長三角??v觀東部沿海,北有京津冀,南有粵港澳,區(qū)域發(fā)展大棋局,熱潮涌動。

京津冀協(xié)同5年,蹄疾步穩(wěn)——以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”,改革創(chuàng)新的大手筆,接二連三。雄安新區(qū)橫空出世,北京城市副中心拔地而起,產(chǎn)業(yè)“大挪移”有序推進(jìn),協(xié)同理念深入人心。渤海之濱,一個高質(zhì)量發(fā)展的新動力源,強(qiáng)勢崛起。

粵港澳大灣區(qū),起勢蓬勃——一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣,這片比肩全球頂尖灣區(qū)的熱土,正勇探新路。港珠澳大橋飛架三地,廣深港高鐵香港段通車,“軌道上的粵港澳”率先破題。香港研發(fā),深圳轉(zhuǎn)化,東莞生產(chǎn),“創(chuàng)新鏈上的粵港澳”活力無限。

從點(diǎn)到線,從線到面——經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺階,亟須拓展資源配置空間,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯,亦是高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

既跳出“一畝三分地”,也守好“一畝三分地”。目光向內(nèi),協(xié)調(diào)發(fā)展新理念,正重塑東部各地內(nèi)在發(fā)展格局。

浙江開化縣,錢江源,山區(qū)縣,曾是經(jīng)濟(jì)“洼地”,發(fā)展卻不忙不亂。作為國家公園試點(diǎn)地,開化堅守綠色底線,做足“生態(tài)+”文章,自2013年以來連續(xù)6年出境水Ⅰ類、Ⅱ類占比超過95%。

江蘇“南北掛鉤”,福建“山海協(xié)作”,珠三角攜手粵東西北……變短板為潛力,變后發(fā)為機(jī)遇,東部高質(zhì)量發(fā)展的腹地,正愈發(fā)寬廣。

過往輝煌,皆為序章,歷史必將再次矚望這片熱土——在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上,東部地區(qū)正譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

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