【重慶發(fā)揮“三個作用”調(diào)研行】

光明日報(bào)記者 尚文超 陳海波 張國圣

重慶古有九開八閉十七座城門，開放的城門依次排列，除了通遠(yuǎn)門通向陸路，其余8座都連接著江邊碼頭。

這是一座因水而興的城市。

從地圖上看，長江從唐古拉山脈一路奔騰而來，在重慶境內(nèi)畫出了一條上揚(yáng)的斜線，澎湃近700公里。

流淌了億萬年的長江，和山城重慶共生3000余年，深度塑造著這座城市。

江面檣帆林立，舟楫穿梭，江邊碼頭密布，人流如織。從清代的長江上游商品集散地，到1891年開埠后的商戶繁忙，再到抗戰(zhàn)時期重工業(yè)城市地位的確立，江水給予這座依山而建的城市非凡的發(fā)展機(jī)遇。

如今，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”成為處理保護(hù)與開發(fā)關(guān)系的根本遵循。在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑中，重慶，這顆長江上游的閃亮明珠，在使命、責(zé)任與機(jī)遇面前，正在向著未來書寫這一輩人的答案。

“發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范作用”的重慶使命

在人們通常的印象中，重慶是一座重工業(yè)城市。

以筆電和汽車為代表的支柱產(chǎn)業(yè)凸顯出這座城市的定位。然而，重慶的生態(tài)地位也極為重要。

重慶被稱為長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，守護(hù)著三峽庫區(qū)。重慶生態(tài)環(huán)境好不好，生態(tài)屏障是否筑牢，關(guān)系著全國35%的淡水資源涵養(yǎng)和長江中下游3億多人的飲水安全。

習(xí)近平總書記對重慶生態(tài)環(huán)境的重視一以貫之。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶考察，提出“使重慶成為山清水秀美麗之地”。2019年4月，習(xí)近平總書記再次來到重慶考察，指出重慶要“在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”，總書記的殷殷囑托指引著重慶綠色發(fā)展的方向與步伐。

“示范”二字，既是信任，也是鞭策。

重慶的綠色發(fā)展路徑頗具示范意義。重慶處于中國地理第二階梯與第三階梯的過渡地帶，生態(tài)資源既豐富，又脆弱。重慶集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”為一體，是全國六大老工業(yè)基地之一，與武漢、南京、上海等長江中下游城市一樣，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)和壓力。與此同時，作為生態(tài)環(huán)境高度敏感區(qū)，地處長江上游的重慶又必須不斷強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，體現(xiàn)“上游水平”，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將生態(tài)作為發(fā)展的“優(yōu)先項(xiàng)”，進(jìn)一步加大長江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。

“從重慶生態(tài)地位的重要性和實(shí)現(xiàn)難度來講，重慶的高質(zhì)量綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對于中下游城市而言，相比其他城市更具復(fù)制及推廣意義”，重慶市委黨校孫凌宇教授說。

承接“示范”二字，重慶也有自己的底氣。

重慶有長江黃金水道，以中歐班列（重慶）、陸海新通道、“渝滿俄”班列、渝甬班列等為支撐的東南西北四個方向開放通道全面形成，水陸相依，交通便利。重慶又具有極為豐沛的淡水資源和儲量大、種類多的礦產(chǎn)資源，眾多旅游資源和豐富的農(nóng)業(yè)生物資源，這些為重慶綠色發(fā)展錦上添花。同時，重慶還有全球最大電子信息產(chǎn)業(yè)集群和全國最大汽車產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。

占據(jù)天時地利人和，重慶著手推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由重向輕”，污染防治“由輕向重”，生態(tài)建設(shè)“由點(diǎn)向面”，在產(chǎn)業(yè)布局中將更多目光轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)智能化、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、文化休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平。我們看到，重慶正在立足自身的定位與優(yōu)勢，探索著轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重慶擔(dān)當(dāng)

處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系是一個時代的命題。

廣陽島，位于重慶銅鑼山、明月山之間，是長江上游第一大島嶼，全島江水環(huán)抱，白鷺棲息，是重慶獨(dú)具特色的自然生態(tài)資源。對于這座島嶼的定位，歷經(jīng)數(shù)次更迭。

早在2006年，廣陽島即被列為重點(diǎn)開發(fā)對象，重慶計(jì)劃對這里實(shí)行“整體規(guī)劃、整體招商、整體開發(fā)”。

隨著生態(tài)文明理念深入人心，廣陽島的規(guī)劃方案幾易其稿。今天，廣陽島的新定位是“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。摒棄大開發(fā)的發(fā)展思路，重慶將著重對廣陽島進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，打造鳥語花香的田園風(fēng)光、人與自然和諧共生的長江畫卷。

《2019年廣陽島片區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施，重慶市市長擔(dān)任廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任——重慶下決心守護(hù)住長江中心的這一抹綠色。

一個島嶼的存在形態(tài)，背后聯(lián)結(jié)的是國家大勢。

大勢所趨，順勢而為。重慶將生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展放在更為重要的位置，以全新的理念應(yīng)對挑戰(zhàn)，將生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行到底。

深溝絕壁下，一汪湛藍(lán)水池在藍(lán)天白云掩映下，讓人仿佛置身世外桃源。周圍居民都難以相信，三年前這里還是一個廢棄采石場。

2018年，重慶開展國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。他們探索創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)模式，出臺歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾指標(biāo)交易辦法，廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)后，可作為地票進(jìn)行交易，吸引社會資本投入礦山生態(tài)修復(fù)。

此外，重慶拓展生態(tài)地票的功能，自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)用地復(fù)墾成林地后，待樹木成林達(dá)標(biāo)后，可以形成“林票”進(jìn)行二次交易。地票與林票有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)成果增值。

應(yīng)對污染源，重慶全方位出擊，頻出“新招數(shù)”。

2015年以前，重慶建成800多座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。但由于建設(shè)管理主體多、工藝選擇不合理，許多處理廠難以運(yùn)行，或者雖然運(yùn)行但處理水質(zhì)完全不達(dá)標(biāo)。有人笑稱這些污水處理廠，“白天曬太陽，晚上照月亮”。

“我是江蘇人，從下游來到上游。我的家人還在江蘇，如果上游污染了，我的家人怎么辦？于公于私，我們都要做好綠色發(fā)展?！遍L期在重慶跟污水打交道的錢忠明，如此向記者坦白。

為了徹底解決農(nóng)村污水排放問題，重慶成立一家環(huán)保投融資平臺——重慶環(huán)保投資集團(tuán)有限公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)維，都由其負(fù)責(zé)。錢忠明從重慶市生態(tài)環(huán)境局，調(diào)到重慶環(huán)投任董事長。他們對工藝落后、長期停擺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，進(jìn)行功能恢復(fù)、工藝改進(jìn)，并在處理設(shè)施不足的地方新建處理廠。

有一次，錢忠明去重慶市合川區(qū)錢塘鎮(zhèn)，看到一位老太太在河溝邊洗菜。他問，這水干凈嗎？老太太說，以前都是用自來水洗，現(xiàn)在水清亮、干凈，先在河里洗干凈，然后回家用自來水沖一下就可以了。那一刻，錢忠明覺得自己的工作格外有意義。

綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，我們看到一個重工業(yè)城市努力轉(zhuǎn)身的身影。

推動無人汽車自動駕駛測試，百度、一汽、東風(fēng)等自動駕駛企業(yè)慕名而來。以無人駕駛為代表的未來科技，正在讓汽車產(chǎn)業(yè)變得更加綠色智能，也讓重慶的產(chǎn)業(yè)底色變得更綠。

重慶的名字還出現(xiàn)在剛剛結(jié)束的第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會（烏鎮(zhèn)峰會）上，成為國家首批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一。

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不意味著不發(fā)展，而是不搞破壞性開發(fā)，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子?！敝貞c市社科院副院長王勝說，重慶正走在這條新路上。

2018年，長江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)。而且，重慶做到了出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)。

正如錢忠明所說，“留下綠水青山，以后肯定是有機(jī)會的”。他與很多人一樣，對重慶的未來充滿自信。

“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”的重慶實(shí)踐

站得高才能看得遠(yuǎn)，大視野才能有大格局。地處長江上游的重慶，要求自己有“上游意識”“上游責(zé)任”，以更高遠(yuǎn)、更前瞻的視野“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”。

在長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中，重慶人努力想在前面，做在前面，當(dāng)好“先行者”和“排頭兵”。堅(jiān)持上中下游協(xié)同，促進(jìn)沿線地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動形成長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展整體合力。這種“上游擔(dān)當(dāng)”，是一種創(chuàng)新與開放，是一種共建與共享。

碩大的屏幕上，自動彈出一個信息框，顯示某處有焚燒的煙霧；系統(tǒng)自動將該信息反饋給附近網(wǎng)格員，網(wǎng)格員馬上趕到現(xiàn)場處置，防止煙霧污染擴(kuò)大。這是重慶市北碚區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)測預(yù)警體系，通過污染源AI智能識別系統(tǒng)，準(zhǔn)確捕捉污染源并馬上處置。這個預(yù)警體系，是北碚區(qū)去多地考察學(xué)習(xí)的成果。他們還將進(jìn)一步創(chuàng)新，計(jì)劃將重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)管與網(wǎng)格化監(jiān)管體系深度融合。

“你們的站點(diǎn)，是我見過的處理效果和運(yùn)維管理最好的站點(diǎn)?！边@是上海市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對一家重慶環(huán)保企業(yè)的稱贊，這是長江下游對上游的肯定。來自上游重慶的環(huán)保技術(shù)，在長江下游的上海落地。

2017年，重慶本土企業(yè)遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保順江而下，與上海市崇明區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，發(fā)揮自身在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村分散式污水治理和自然生態(tài)水景觀建設(shè)。他們在上海崇明建設(shè)的污水處理示范站點(diǎn)，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級A標(biāo)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶拍手叫好。該項(xiàng)目獲評中國水網(wǎng)“2019年度村鎮(zhèn)污水處理優(yōu)秀案例”，成為長江經(jīng)濟(jì)帶沿線農(nóng)污治理的典范。

重慶以“上游”的擔(dān)當(dāng)，把對綠色技術(shù)的追求推向極致，并推向了長江上下游。

林輝榮的工作可以用一個詞形容——轉(zhuǎn)危為安，變廢為用?！爸貞c化工企業(yè)多，化工行業(yè)是產(chǎn)生危險廢物的大戶。危險廢物如果不合理處理和傾瀉，就會對水體、大氣、人體生命健康等造成嚴(yán)重危害。”

他所在的新中天環(huán)保股份有限公司，同時還是國家環(huán)境保護(hù)危險廢物處置工程技術(shù)（重慶）中心。一家民營企業(yè)能拿到國家工程技術(shù)中心的牌子，背后是對技術(shù)研發(fā)的不懈追求。他們的危險廢物熔渣回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)，不僅為重慶地區(qū)解決了廢有機(jī)溶劑、廢油漆渣等40余個類別的危險廢物的集中處置，而且在四川、江西、江蘇、浙江等長江經(jīng)濟(jì)帶省份得到應(yīng)用，幫助他們一起實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

重慶環(huán)保企業(yè)在煙氣脫硫脫硝、垃圾焚燒發(fā)電、城鎮(zhèn)污水處理、危險廢物處置、汽車尾氣凈化、環(huán)境監(jiān)測儀器制造等領(lǐng)域的多項(xiàng)技術(shù)，已納入國家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)名錄，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。這些綠色技術(shù)，代表了重慶的“上游”追求，他們服務(wù)于整個長江經(jīng)濟(jì)帶，甚至全中國。

重慶經(jīng)驗(yàn)正成為國家標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)走向規(guī)范，走向綠色。比如，遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保在燃煤煙氣治理方面成效頗多，據(jù)此主持和參與編制了25部燃煤煙氣污染治理方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；國家環(huán)境保護(hù)危險廢物處置工程技術(shù)（重慶）中心正在參與由生態(tài)環(huán)境部牽頭制定的國家標(biāo)準(zhǔn)《固體廢物玻璃化處理產(chǎn)物技術(shù)要求》，將讓危廢處置實(shí)現(xiàn)資源化再利用，并提升危廢處置場的管理規(guī)范。

堅(jiān)守“上游”精神的重慶，正在走出上游，擁抱上游與下游的人們，一起攜手共抓長江大保護(hù)。

2018年12月，長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市和5個副省級城市的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，在重慶簽署長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制框架協(xié)議，建立對話協(xié)商和統(tǒng)一行動機(jī)制，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，共同推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

2019年1月，重慶市與湖南省就酉水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制正式簽訂補(bǔ)償協(xié)議。按照“誰污染、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受益”的原則，如果酉水的水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國家考核目標(biāo)，下游的湖南省撥付補(bǔ)償金給重慶市；若水質(zhì)低于國家考核目標(biāo)，處于上游的重慶市撥付補(bǔ)償金給湖南省。

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上游的重慶，正在成為一座橋梁，深度聯(lián)結(jié)長江上下游的綠色發(fā)展與生態(tài)合作?！爸貞c處于長江上游的最后一個關(guān)口，對上下游帶動和協(xié)同發(fā)展具有重要意義。這一塊兒活起來，一個落子，滿盤皆活。”王勝說。

（本組報(bào)道學(xué)術(shù)指導(dǎo)：中國社科院學(xué)部委員、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華）

（更多報(bào)道見7版）

《光明日報(bào)》（ 2019年11月29日 01版）