在《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》這篇重要文章中,習(xí)近平總書記指出,“當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一些新情況新問題,要研究在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化中,現(xiàn)有區(qū)域政策哪些要堅持、哪些應(yīng)調(diào)整。要面向第二個百年目標(biāo),作些戰(zhàn)略性考慮?!?/p> 這篇主題為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文章,信息量非常豐富,筆記君做了梳理,用“3”、“1”、“4”、“6”四個數(shù)字提煉了干貨。一起學(xué)習(xí)! “3”個方面新情況 在這篇重要文章中,習(xí)近平總書記指出:“我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的,同時出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題?!睂@些“新情況新問題”,總書記從三個方面進(jìn)行了科學(xué)概括:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯,發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出,部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難,等等。 學(xué)習(xí)筆記注: 總的來看,“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。正是這樣的“新情況新問題”,構(gòu)成了我們謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路新舉措的基本依據(jù)。 “1”個總的思路 在這篇重要文章中,習(xí)近平總書記提到了新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總的思路,筆記君總結(jié)為“1”個總的思路: “按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚,增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力,加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng),增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?!?/p> 學(xué)習(xí)筆記注: 在這篇重要文章中,習(xí)近平總書記提綱挈領(lǐng)地指出:“我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求?!本唧w到區(qū)域發(fā)展來說,就不能簡單要求各地區(qū)“齊步走”,而是要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源,“在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡”。 正是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征出發(fā),習(xí)近平總書記明確提出了新形勢下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總思路。 “4”個方面要求 如何貫徹落實這一思路?習(xí)近平總書記鮮明提出了“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線”的24字要求,筆記君總結(jié)為“4”個方面: 第一,尊重客觀規(guī)律。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中,形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源,進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升,這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要破除資源流動障礙,使市場在資源配置中起決定性作用,促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中,提高資源配置效率。當(dāng)然,北京、上海等特大城市要根據(jù)資源條件和功能定位合理管控人口規(guī)模。 學(xué)習(xí)筆記注: 在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中,中心城市和城市群集聚能力強(qiáng)、空間效率高、規(guī)模效應(yīng)明顯,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的增長極和動力源。 第二,發(fā)揮比較優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口,發(fā)揮價值創(chuàng)造作用。生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù),創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。要考慮國家安全因素,增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力,使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐,以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。 學(xué)習(xí)筆記注: 我國區(qū)域間資源稟賦差異非常大,必須根據(jù)各地區(qū)的條件和特點,進(jìn)行合理分工,宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工、宜商則商,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。 第三,完善空間治理。要完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,細(xì)化主體功能區(qū)劃分,按照主體功能定位劃分政策單元,對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策,分類精準(zhǔn)施策,推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。 學(xué)習(xí)筆記注: 就像一棟房子要劃分客廳、臥室、廚房等不同功能區(qū)一樣,我國遼闊的國土空間也要進(jìn)行功能區(qū)分,讓不同區(qū)域承載不同的功能,揚長避短、優(yōu)化發(fā)展。 第四,保障民生底線。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。要完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策,提高城市群承載能力,促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶。促進(jìn)遷移人口落戶要克服形式主義,真抓實干,保證遷得出、落得下。要確保承擔(dān)安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。 學(xué)習(xí)筆記注: 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,最終要體現(xiàn)在滿足人民日益增長的美好生活需要上??s小區(qū)域發(fā)展差距,不能簡單看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值和增長速度的差距,而應(yīng)該是縮小基本公共服務(wù)等方面的差距。 “6”個主要舉措 在總的思路的指導(dǎo)下,如何健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要抓緊實施有關(guān)政策措施。筆記君概括為“6”個主要舉措: 第一,形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。要實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘,打破行政性壟斷,堅決破除地方保護(hù)主義。除中央已有明確政策規(guī)定之外,全面放寬城市落戶條件,完善配套政策,打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘,促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。要健全市場一體化發(fā)展機(jī)制,深化區(qū)域合作機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的合作。 學(xué)習(xí)筆記注: 這是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵因素。比如,在長三角地區(qū),滬蘇浙皖“三省一市”地級以上城市就有40多座,如果不打破自家“一畝三分地”的思維定式,就很難讓各類要素合理流動和高效集聚,一體化發(fā)展就會成為空話。 第二,盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對維護(hù)全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義。要在確保2020年省級基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上,加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進(jìn)度,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì)。 學(xué)習(xí)筆記注: 習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的重大任務(wù)。2018年7月1日起,我國正式實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,當(dāng)年受益省份受益規(guī)模達(dá)610億元,預(yù)計2019年受益省份受益規(guī)模將達(dá)到1600億元左右。 第三,改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度,建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。在國土空間規(guī)劃、農(nóng)村土地確權(quán)頒證基本完成的前提下,城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。要使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。 學(xué)習(xí)筆記注: 從實際情況看,有些地方特別是一些中心城市建設(shè)用地不足,制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 第四,完善能源消費雙控制度。能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。但是,目前有10多個省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標(biāo)。這個問題要認(rèn)真研究,既要盡力而為,又要實事求是。對于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū),能源消費總量控制要有適當(dāng)彈性。 學(xué)習(xí)筆記注: “十三五”規(guī)劃要求,到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%,能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。這項能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度,對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。 第五,全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度。要健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制,形成受益者付費、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置妗R∪v向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要推廣新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點經(jīng)驗,鼓勵流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償。要建立健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,在長江流域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。 學(xué)習(xí)筆記注: 重點生態(tài)功能區(qū)為全國提供著清潔水源、干凈大氣,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受惠于此,理應(yīng)予以反哺。 第六,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要完善財政體制,合理確定中央支出占整個支出的比重。要對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。基本公共服務(wù)要同常住人口建立掛鉤機(jī)制,由常住地供給。要運用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺,方便全國范圍內(nèi)人員流動。 學(xué)習(xí)筆記注: 縮小區(qū)域差距,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo),財政轉(zhuǎn)移支付是重要舉措。重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū),財政收入相對有限,保障基本公共服務(wù)的財力相對不足。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào),要對這些地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。這也是區(qū)域發(fā)展“全國一盤棋”和社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。 在文章最后,習(xí)近平總書記特別談到了“關(guān)于推動?xùn)|北全方位振興”的問題,指出,“下一步,特別是‘十四五’時期,要有新的戰(zhàn)略性舉措,推動?xùn)|北地區(qū)實現(xiàn)全面振興?!?/p> 值得期待! |
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