2019年以來，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，既保持戰(zhàn)略定力，又積極作為、主動施策，引領中國經(jīng)濟巨輪篤定前行。

風景這邊獨好

2019年，中國經(jīng)濟展現(xiàn)出強勁的增長潛力和發(fā)展韌性，在世界主要經(jīng)濟體中“風景這邊獨好”。

“堅持穩(wěn)中求進工作總基調?！?019年，中央政治局會議多次強調。統(tǒng)計顯示，2019年前三季度國內生產(chǎn)總值697798億元，按可比價格計算，同比增長6.2%。預計2019年我國國內生產(chǎn)總值將接近100萬億元人民幣、人均將邁上1萬美元的臺階。

“世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易增長都在放緩，國內經(jīng)濟下行壓力較大。中央及時出臺了一系列逆周期調節(jié)政策，較好頂住了經(jīng)濟下行壓力?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人表示。

扎實做好“六穩(wěn)”

“六穩(wěn)”工作扎實到位，經(jīng)濟社會發(fā)展的“進”就有了堅實基礎和強勁動力。

2019年，我國實施就業(yè)優(yōu)先政策，實行稅費減免等政策，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元用于職業(yè)技能提升行動，就業(yè)形勢保持了總體穩(wěn)定。統(tǒng)計顯示，2019年1月至11月全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，預計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將連續(xù)7年超過1300萬人。

2019年以來，通過全面降準和定向降準緩解銀行流動性約束；改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制，提高貸款利率市場化程度……在一系列政策措施的影響下，銀行對實體企業(yè)的貸款不斷增長，企業(yè)融資成本有所下降。

堅持金融服務實體經(jīng)濟的同時，著力防范化解系統(tǒng)性金融風險。金融監(jiān)管部門對金融領域的重點風險及時精準、主動化解防范，平穩(wěn)有序處置包商銀行等高風險機構，有序處置民營企業(yè)債券違約。

“穩(wěn)外貿(mào)”工作扎實開展，出臺了《中共中央國務院關于推進貿(mào)易高質量發(fā)展的指導意見》、邊貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展等政策措施。2019年前11個月，我國進出口總額達28.5萬億元，增長2.4%。其中，出口15.55萬億元，增長4.5%。

“穩(wěn)外資”工作成效明顯，出臺外商投資法及實施條例、“穩(wěn)外資20條”政策措施。加快放寬市場準入，外資準入負面清單全國版減至40條，自貿(mào)試驗區(qū)版減至37條。2019年前11個月，實際利用外資8459億元，增長6%；對外直接投資6803億元，對外承包工程新簽合同額1.4萬億元，增長17.5%。

“穩(wěn)投資”政策持續(xù)發(fā)力。投資增速總體平穩(wěn)，投資結構繼續(xù)優(yōu)化，2019年前三季度全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.4％，增速比前8個月回落0.1個百分點。高技術產(chǎn)業(yè)投資、社會領域投資增速較快，有效補短板、增后勁。同時，各地加快地方政府債券發(fā)行使用進度，2019年前11個月地方債券發(fā)行43244億元，完成全年發(fā)行任務的99%。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，降低制度性交易成本，為各類所有制企業(yè)、內外資企業(yè)打造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從2020年1月1日起正式實施，著力構建國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

良好的營商環(huán)境為廣大企業(yè)提供了穩(wěn)定的預期，增強了投資信心?！拔覀兦袑嵏惺艿街袊鵂I商環(huán)境的提升。特斯拉在上海建設工廠速度非?？欤?019年1月份舉行開工儀式，11月份上海產(chǎn)的特斯拉Model 3就已經(jīng)進到所有中國的門店，10個月時間完成了從一片空地到工廠建成，并把車輛運到各地門店的整個過程。”特斯拉全球副總裁陶琳說。

持續(xù)深化改革調整結構

2019年，通過持續(xù)調整經(jīng)濟結構、深化改革開放，高質量發(fā)展不斷向前推進。

創(chuàng)新和完善宏觀調控，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調節(jié)力度，增強微觀主體活力，在區(qū)間調控基礎上加強定向、相機調控，主動預調、微調。

積極的財政政策有效實施，更大規(guī)模減稅降費落地生根。2019年1月至10月，全國實現(xiàn)減稅降費19688.94億元，其中減稅16473.26億元，降低社會保險費3215.68億元。全年減稅降費數(shù)額將超過2萬億元，占GDP比重超過2%，明顯高于世界其他國家。

作為一家傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，由于原材料成本、企業(yè)用工成本持續(xù)上升，江蘇大生集團有限公司發(fā)展曾一度受阻，而在2019年1月至11月，企業(yè)實現(xiàn)銷售收入14.55億元，凈利潤816萬元，減稅降費為公司節(jié)約了400多萬元。

“減稅不僅僅為企業(yè)帶來了真金白銀，同時更激發(fā)了企業(yè)對未來發(fā)展的信心和底氣。”大生公司副董事長、總會計師漆穎斌表示。

實施穩(wěn)健的貨幣政策，推動緩解企業(yè)融資難融資貴。2019年以來，我國存款準備金制度“三檔兩優(yōu)”框架基本形成，對大中小銀行實行差異化的準備金制度，引導城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社回歸本源。通過定向降準等措施精準滴灌，加大結構調整引導力度，支持民營、小微企業(yè)發(fā)展。2019年三季度末，普惠小微貸款余額11.27萬億元，同比增長23.3%。

“穩(wěn)中求進工作總基調是實施財政政策和貨幣政策必須堅持的重要原則。2019年，面對各種不確定性和風險挑戰(zhàn)，我們合理運用財政政策和貨幣政策等宏觀調控手段，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，為我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。

國資國企改革加快推進。從央企到地方國企，企業(yè)發(fā)展質量和效益持續(xù)提升，混合所有制改革積極推進。中央企業(yè)經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中有進，2019年1月至11月實現(xiàn)凈利潤同比增長9%，營業(yè)收入同比增長5%，投資總額同比增長9.4%。

資本市場全面深化改革效果顯著。從2018年11月5日提出，到2019年7月22日開市，科創(chuàng)板萬眾矚目。截至2019年11月5日，科創(chuàng)板迎來了46只新股。設立科創(chuàng)板并試點注冊制，符合預期、基本平穩(wěn)，成為資本市場改革發(fā)展一大亮點。提高上市公司質量、多層次資本市場建設等重點改革穩(wěn)步推進，資本市場抵御外部沖擊的韌性顯著增強。

“中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變?！眹野l(fā)展改革委副主任寧吉喆說。通過一系列加大改革開放力度的舉措，我國發(fā)展內生動力不斷增強。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，“中國號”巨輪將繼續(xù)在高質量發(fā)展的主航道上穩(wěn)健前行。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華）