編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從13個方面系統(tǒng)總結和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網推出第22篇，敬請關注。

內容摘要：生態(tài)文明建設必須以制度體系進行戰(zhàn)略保障。建設生態(tài)文明，促進人與自然和諧，要整體把握十九屆四中全會精神，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，不斷拓展和繼續(xù)深化生態(tài)文明建設體制機制改革，堅持在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)文明制度體系建設更加成熟更加定型。

黨的十九屆四中全會就生態(tài)文明建設作出戰(zhàn)略部署，要求堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，體現了以習近平同志為核心的黨中央一以貫之高度重視生態(tài)文明建設的高瞻遠矚和歷史擔當，必將推動我國生態(tài)文明建設發(fā)生根本性、全局性的深刻變革。

堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重大意義

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計和根本大計。必須從依法治國和制度體系建設的內在屬性、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容等多維視角，不斷深化認識堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重大意義。

法治和制度是國家發(fā)展的重要保障，是黨領導人民治國理政的基本方式，也是生態(tài)文明建設的可靠保障。建設生態(tài)文明，其領導核心在于中國共產黨。黨和人民關于建設生態(tài)文明的主張經法定程序上升為國家意志和法律制度，取得對全社會的普遍約束力，使建議性、號召性的決策主張變成強制性的制度及其體系，從而實現生態(tài)文明建設根本的制度保障。正如習近平總書記所指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。

生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，必須以制度體系進行戰(zhàn)略保障。“五位一體”總體布局是中國特色社會主義事業(yè)整體性的戰(zhàn)略部署，既與中國特色社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會屬性相關，也與社會主義與生態(tài)文明具有高度的一致性相關。進入新時代，人民群眾由過去求“溫飽”到現在盼“環(huán)?！保篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅僅局限于對物質財富、經濟生活的要求，對經濟社會快速發(fā)展過程中人口、資源、環(huán)境壓力持續(xù)加大的矛盾反響強烈。把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局，就是對解決這一矛盾的戰(zhàn)略考量。“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略，是事關黨和國家長遠發(fā)展的總戰(zhàn)略，也為生態(tài)文明建設提供戰(zhàn)略指引和基本遵循。我們黨更好領導人民進行建設生態(tài)文明的偉大工程、推進“五位一體”中國特色社會主義偉大事業(yè)、以“四個全面”戰(zhàn)略布局實現偉大夢想、建設人與自然和諧的現代化美麗強國，必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。

生態(tài)文明建設是事關“兩個一百年”奮斗目標的重大戰(zhàn)略任務，必須以制度體系進行戰(zhàn)略保障。全面建成小康社會，是全黨和全國各族人民共同追求的第一個百年夢。習近平總書記反復指出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵?！钡诙€百年奮斗目標，正如習近平總書記在黨的十九大明確提出，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。在這里，“美麗”是社會主義現代化建設的綠色屬性，是底色。必須統(tǒng)籌認知生態(tài)文明建設是事關“兩個一百年”奮斗目標重大戰(zhàn)略任務、堅持和完善生態(tài)文明制度體系的內在關系。一方面，生態(tài)文明、美麗中國、人與自然和諧是中華民族偉大復興中國夢的歷史必然、時代應然；另一方面，我們黨有必要通過堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，從制度上明確生態(tài)文明建設的前進方向和工作要求，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代生態(tài)文明建設行穩(wěn)致遠。

堅持和完善生態(tài)文明制度體系的主要成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革，改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，生態(tài)文明建設系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性著力增強，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，構建了產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、根本性和轉折性變化。

一是健全自然資源資產產權制。統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)逐步建立，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理思路實現了對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一的確權登記；國家自然資源資產管理體制逐步健全，國家自然資源部正式組建；水流和濕地產權確權試點穩(wěn)步推進，水權制度、水生態(tài)空間確權試點探索前行。

二是建立國土空間開發(fā)保護制度。主體功能區(qū)制度、國土空間用途管制制度不斷完善，基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策逐步健全,覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)相繼完善，國土空間監(jiān)測動態(tài)化；國家公園體制建立，自然資源監(jiān)管體制繼續(xù)完善。

三是建立空間規(guī)劃體系?？臻g規(guī)劃相繼編制，實現規(guī)劃全覆蓋；市縣“多規(guī)合一”持續(xù)推進，一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖繪到底廣泛實施；市縣空間規(guī)劃編制方法持續(xù)創(chuàng)新，規(guī)劃科學性和透明度不斷增強。

四是完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度、最嚴格的水資源管理制度、能源消費總量管理和節(jié)約制度、天然林保護制度、草原保護制度、濕地保護制度、沙化土地封禁保護制度、海洋資源開發(fā)保護制度、礦產資源開發(fā)利用管理制度、資源循環(huán)利用制度等相繼建立、健全和完善，有效探索和逐步實施，體現出全方位、立體化、全流域、全過程推進資源總量管理和全面節(jié)約制度的體制機制。

五是健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。自然資源及其產品價格改革有序推進，價格決策程序和信息公開制度逐步建立；土地有償使用制度相繼完善；礦產資源、海域海島有償使用制度建立健全；資源環(huán)境稅費改革、生態(tài)補償機制繼續(xù)完善，生態(tài)補償試點進展良好；生態(tài)保護修復資金使用機制日趨完善、資金使用重點突出，更多用于國家生態(tài)安全屏障保護修復；耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度建立和完善，退耕還林還草、退牧還草成果鞏固長效機制不斷加強。

六是建立健全環(huán)境治理體系。污染物排放許可制、污染防治區(qū)域聯(lián)動機制相繼實施；農村環(huán)境治理體制機制逐步建立；環(huán)境信息公開制度、環(huán)境新聞發(fā)言人制度、環(huán)境保護網絡舉報平臺和舉報制度建立健全；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度嚴格實行，環(huán)境保護管理制度進一步完善，行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機制進一步暢通。

七是健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體逐步培育；用能權和碳排放權交易制度、排污權交易制度、水權交易制度相繼推行；綠色金融體系、統(tǒng)一的綠色產品體系不斷探索和積極完善。

八是完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。生態(tài)文明目標體系日趨明確，生態(tài)文明建設目標評價考核辦法相繼建立；資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制日趨完善，自然資源資產負債表探索編制；領導干部自然資源資產離任審計試點有序進行，生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、國家環(huán)境保護督察制度相繼推進。

堅持和完善生態(tài)文明制度體系的著力點

全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，建設生態(tài)文明，促進人與自然和諧，要整體把握十九屆四中全會精神，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，不斷拓展和繼續(xù)深化生態(tài)文明建設體制機制改革的若干方面，推動生態(tài)文明制度體系建設更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。

一是突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成統(tǒng)籌綠色發(fā)展與環(huán)境保護關系的體制機制。要把推動綠色發(fā)展既作為解決污染問題的根本之策，又要使之成為構建高質量現代化經濟體系的根本之策。把生態(tài)文明建設放在突出地位，要重在形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導向機制上下真功夫、下大力氣，堅持在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題。實現生態(tài)文明建設形成機制市場化、法治化、制度化，避免機械化、單一部門化。

二是堅持新發(fā)展理念，形成充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用的體制機制。建設生態(tài)文明，綠色生態(tài)產業(yè)是確保建設生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福的文明社會的經濟基礎、不竭動力和根本要素，也與黨中央確立的深化供給側結構性改革、建設現代化經濟體系、提高供給體系質量的內在邏輯一致。綠色技術創(chuàng)新是引領綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。當前，以行政手段消化環(huán)境、生態(tài)和資源存量歷史問題倒逼生態(tài)技術創(chuàng)新的新機制沒有形成，以市場內生機制為動力的生態(tài)產業(yè)市場尚未成為新常態(tài)，生態(tài)技術創(chuàng)新和綠色生態(tài)產業(yè)市場培育任重道遠。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加快構建綠色生產體系，加快構建綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，推進能源生產和消費革命雙進程，實現生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

三是重在形成全民參與的體制機制。建設生態(tài)文明，是最普惠的民生福祉，關乎每個人的生命健康，應該成為當代中國人推動實現偉大中國夢的共同價值追求。改革開放以來，人民生活水平大幅度提高，但“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”。我國是近14億人口的大國，推動綠色消費革命，不僅要成為政府、產業(yè)部門、企業(yè)的自覺行動，而且要成為全社會的自覺行動。倡導堅持全民行動，重在下大力氣推動形成“生態(tài)文明，匹夫有責”的動力機制，讓全民動起來，既享受生態(tài)權，也要盡生態(tài)義務。要把“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”制度化、機制化，體現參與性、實踐性和操作性。不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋。必須堅定不移形成全民建設生態(tài)文明的參與機制，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，奮力開啟和譜寫新時代生態(tài)文明建設新征程、新氣象、新篇章。

（作者：黃承梁，中國社會科學院生態(tài)文明研究智庫理論部主任）