為做好黨的十九屆四中全會(huì)精神宣傳與群眾性教育工作，在市委宣傳部指導(dǎo)下，上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，上海東方青年學(xué)社與上海人民廣播電臺(tái)聯(lián)合拍攝制作“中國之治，懂了！”13集主題系列短視頻，邀請權(quán)衡、桑玉成、唐亞林、葉青、李琪、陳東、黃曉春、文軍、諸大建、劉統(tǒng)、信強(qiáng)、黃仁偉、吳海紅等13位滬上知名專家學(xué)者擔(dān)當(dāng)采訪嘉賓，緊扣四中全會(huì)《決定》內(nèi)容，從13個(gè)方面系統(tǒng)解讀中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢、偉大成就及完善、發(fā)展之路。短視頻每集5分鐘左右，將專家解讀與MG動(dòng)畫、實(shí)景畫面相結(jié)合，幫助廣大黨員干部和市民群眾深刻理解黨的十九屆四中全會(huì)精神的核心要義和理論精髓。

第九集 

用什么來創(chuàng)造一個(gè)中國發(fā)展的綠色奇跡？

主講嘉賓：諸大建（同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、教授）

生態(tài)文明制度是這次四中全會(huì)十三個(gè)制度建設(shè)中的重要一塊。其總思想是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

這一制度重點(diǎn)講了以下四個(gè)方面：第一是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，第二是全面建立資源高效利用制度，第三是健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，第四是嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。也就是，生態(tài)文明建設(shè)的過程是最開頭應(yīng)該怎么樣，當(dāng)中怎么樣，后面出事情了應(yīng)該怎么樣，然后誰是責(zé)任主體。

十九屆四中全會(huì)還第一次提出了一個(gè)系統(tǒng)的中國綠色發(fā)展的制度建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。其中有兩個(gè)重點(diǎn)：

第一，怎樣理解我們生態(tài)文明制度體系獨(dú)特的優(yōu)勢?？梢詮娜齻€(gè)角度來理解：（一）我們研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)候經(jīng)常關(guān)注三個(gè)東西。一是生態(tài)紅線，就是我們能消耗的資源環(huán)境的量可以有多大，不可消耗、要嚴(yán)格保護(hù)的量有多大。（二）生態(tài)公平，不能因?yàn)樨毟徊町?，享受的生態(tài)資源就不一樣。（三）生態(tài)效率，利用水、土地等資源能源時(shí)，要提高利用效率，用較少的資源投入來實(shí)現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出。

這次我們生態(tài)文明制度建設(shè)的最大亮點(diǎn)就是把生態(tài)紅線、生態(tài)公平和生態(tài)效率三者整合起來，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。其中非常重要的就是三根紅線，一根是生態(tài)保護(hù)紅線，二是永久基本農(nóng)田，三是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。這三根紅線就體現(xiàn)在我們身邊。比如，上海2035新一輪城市規(guī)劃的編制就把2035城市規(guī)劃發(fā)展遠(yuǎn)景與這三根紅線結(jié)合起來，確定了生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)該多大，永久基本農(nóng)田應(yīng)該多大，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界應(yīng)該多大，把生態(tài)文明制度建設(shè)切實(shí)落實(shí)到我們的生活和發(fā)展中。

第二個(gè)重點(diǎn)是，以制度優(yōu)勢推進(jìn)人與自然和諧共生。理解生態(tài)文明制度建設(shè)的中國優(yōu)勢是一方面，制度建設(shè)以后如何實(shí)現(xiàn)，是另外一方面。圍繞這個(gè)方面也要關(guān)注三點(diǎn)：一是治理體系的系統(tǒng)化。我們已經(jīng)建立了實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，和嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，這四方面的架構(gòu)，這四點(diǎn)要繼續(xù)系統(tǒng)化和深化，這是制度的創(chuàng)新。但是好的政策既需要制度創(chuàng)新也需要制度執(zhí)行，第二點(diǎn)關(guān)于治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)際上講的就是執(zhí)行問題。第三點(diǎn)，也是最終目標(biāo)，我們期望中國到2035年能夠像創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡、社會(huì)穩(wěn)定奇跡這兩大奇跡一樣，創(chuàng)造一個(gè)中國發(fā)展的綠色奇跡，這就是治理的效能問題。最終，生態(tài)文明制度要落實(shí)到綠色奇跡能夠?qū)崿F(xiàn)，中國綠色發(fā)展的現(xiàn)代化能夠?qū)崿F(xiàn)。這就是展望未來整個(gè)生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的三個(gè)著力點(diǎn)。

當(dāng)前，中國的生態(tài)治理主要有三大戰(zhàn)役，一個(gè)是大氣戰(zhàn)役，一個(gè)是水戰(zhàn)役，一個(gè)是土壤戰(zhàn)役。整個(gè)治理體系是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)動(dòng)員、公眾參與的架構(gòu)。特別是，資源環(huán)境這類問題，屬于公共問題。在這方面出現(xiàn)的問題，問責(zé)的就是黨政一把手，而且黨政一把手同責(zé)，這就是一種制度保障。