治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。黨的十九大以來，習近平總書記對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列新的重要指示，強調(diào)要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會精神，著眼堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，全方位推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

一、深入學(xué)習領(lǐng)會搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的科學(xué)思維

習近平總書記堅持和運用馬克思主義立場觀點方法，從新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，深刻把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新階段新特征新要求，明確提出搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一重大命題，為新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進方向。我們要深入領(lǐng)會和把握蘊含其中的科學(xué)思維，以正確的方法論推進各項任務(wù)落實。

一是堅持系統(tǒng)思維，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放在黨和國家事業(yè)全局中、放在黨的長期執(zhí)政中來謀劃和部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的戰(zhàn)略高度，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，擺到更加突出的位置來抓。習近平總書記指出，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。要以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障。黨的十九大提出，要增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標和重大任務(wù)出發(fā)，更加注重發(fā)揮制度在管黨治黨、執(zhí)政興國中的根本性、全局性、長遠性作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進一步彰顯黨內(nèi)法規(guī)制度在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的建設(shè)等各方面工作中的引領(lǐng)和保障功能。

二是堅持實事求是，突出需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，注重抓住制度建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面。經(jīng)過黨的十八大以來的努力，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進展和顯著成效，先后制定和修訂了190多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本立起來了。面對新的形勢和任務(wù)，習近平總書記作出“我們總體上已進入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實不力”的重要論斷，強調(diào)要處理好建章立制和落地見效的關(guān)系，把制度規(guī)范體系和執(zhí)行體系這兩個體系凸顯出來。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是唯物辯證法關(guān)于矛盾重點論和兩點論在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐中的具體運用，要求我們在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中既全面把握、又精準發(fā)力，既解決好制度“有沒有”的問題、更解決制度“能不能落地”的問題。這是在準確把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展規(guī)律和主要矛盾基礎(chǔ)上，對新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署和通盤謀劃，指明了當前和今后更長時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體思路、主攻方向和工作著力點。

三是堅持改革創(chuàng)新，用改革的辦法來解決制度建設(shè)中的突出問題。習近平總書記多次強調(diào)，要針對新情況新問題以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，從問題入手，有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題，與時俱進推進制度創(chuàng)新?，F(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還不能很好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展和全面從嚴治黨的需要，制度供給側(cè)還存在一些結(jié)構(gòu)性問題。從不同領(lǐng)域看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方面制度總體上偏少、偏弱，黨的建設(shè)方面制度相對多一些、強一些，但黨建的各個領(lǐng)域進展快慢不一、質(zhì)量參差不齊。從各個層級看，中央黨內(nèi)法規(guī)比較健全、質(zhì)量較高，但部門和地方的配套規(guī)定有的還存在照搬照轉(zhuǎn)、落不了地的問題。從各類規(guī)范看，實體性規(guī)范總體上比較多、比較全，但程序性規(guī)范還較為籠統(tǒng)，保障性規(guī)范還存在一些缺位。此外，制度的系統(tǒng)性集成性還有差距，有些法規(guī)疊床架屋、相互打架，容易造成制度效應(yīng)“對沖”。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是堅持問題導(dǎo)向，突出守正創(chuàng)新、開拓進取，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，該堅持的堅持，該改進的改進，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，使黨內(nèi)法規(guī)制度跟上時代發(fā)展，適應(yīng)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的新形勢新任務(wù)。

二、全面準確把握搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的主要任務(wù)

貫徹落實黨的十九屆四中全會決策部署，搞好黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要做到“五個統(tǒng)籌推進”。

一要統(tǒng)籌推進各位階黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。要以黨的根本大法為“綱”統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，始終尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，牢固樹立黨章是一切黨內(nèi)法規(guī)源頭的鮮明導(dǎo)向，以對黨章規(guī)定的細化和落實定位黨內(nèi)法規(guī)，以黨章為根本依據(jù)制定黨內(nèi)法規(guī)，以黨章統(tǒng)率形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要將制定準則、條例作為構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的主體工程，落實新時代黨的建設(shè)總要求，有針對性地制定修訂有關(guān)準則和條例，夯實和鞏固黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，進一步完善對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等的基本規(guī)定，實現(xiàn)對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面重要關(guān)系、重要工作的全覆蓋。要有針對性地制定和完善相應(yīng)配套法規(guī)，及時為黨內(nèi)法規(guī)制度體系“添磚加瓦”，形成以準則、條例為龍頭，以配套性的規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則為細化補充的制度群，為黨的各方面具體工作提供規(guī)范和保障，增強黨內(nèi)法規(guī)制度的針對性和可操作性。

二要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨中央明確提出黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以“1+4”為基本框架，在黨章之下，黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊制度創(chuàng)新要銜接呼應(yīng)、互聯(lián)互動，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的整體推進。黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，放在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要位置，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，強調(diào)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要著力建立健全堅持和加強黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范和工作機制，建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴治黨制度，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的十九屆四中全會還把堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)專門作出重大制度安排，確立了其在我國國家制度和國家治理體系中的重要支撐地位。要著力加強黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全黨和國家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運行制約機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，不斷增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。

三要統(tǒng)籌推進各層面黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。我們黨實行統(tǒng)分結(jié)合、以上率下的黨內(nèi)法規(guī)制定體制，黨中央針對全黨全國重大問題制定中央黨內(nèi)法規(guī)，中央紀委以及黨中央工作機關(guān)和省級黨委在其職責范圍內(nèi)制定各自黨內(nèi)法規(guī)。要堅持上下貫通、一體推進，各地區(qū)各部門按照黨中央要求認真履行黨內(nèi)法規(guī)制定職責，防止因立規(guī)缺位影響職責履行，特別是防止因配套法規(guī)制定不及時不到位影響黨中央重大決策部署的貫徹落實。中央黨內(nèi)法規(guī)著重規(guī)范“面”上重大問題，凡涉及全黨重大事項皆由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定，凡涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的事項只能由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。要著眼于解決管黨治黨存在的一些深層次、全局性的重大問題，進一步發(fā)揮中央黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)設(shè)制度、定明方向的重要作用，帶動整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全完善。中央紀委以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)著重規(guī)范“條”上重要問題，上承中央、下啟地方，面向全黨、普遍適用，要立足更好履行本領(lǐng)域黨的工作職責，及時制定出臺相關(guān)制度，為加強和規(guī)范黨的各方面工作提供重要遵循。省級黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)著重規(guī)范“塊”上重要問題，要以上位黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，因地制宜建章立制，出臺更多面向基層一線的黨內(nèi)法規(guī)制度，推動黨中央重大決策部署在本地區(qū)落地生根。有關(guān)中央國家機關(guān)部門黨委也要按照黨中央要求，結(jié)合實際探索制定相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，把堅持和維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的要求，更好地落實在本系統(tǒng)各項工作中。

四要統(tǒng)籌推進各類型黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會強調(diào)要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。針對黨內(nèi)法規(guī)制度總體上還不夠健全、完備性不足，制度設(shè)計重實體輕程序，有的制度價值取向不夠清晰、制度安排不夠科學(xué)等問題，要進一步加強謀劃、突出重點，抓緊建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，堅持和鞏固在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的重大制度，創(chuàng)新和完善覆蓋各領(lǐng)域各方面的主要制度和具體制度。要注重黨組織上下級制度規(guī)定之間的銜接一致，提高配套法規(guī)制定的精準性、有效性，堅決防止和克服脫離實際、層層加碼、變形走樣等問題，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更加科學(xué)、更富有成效。要堅持于規(guī)周延、于事有效、務(wù)實管用、簡便易行，注重實體性規(guī)范和程序性、保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，既明確怎么辦，又明確違反制度規(guī)定怎么處理，確保制度針對性、操作性、指導(dǎo)性強。

五要統(tǒng)籌推進各環(huán)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。健全和完善制定、備案、執(zhí)行、評估、清理等于一體的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)鏈條，環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力，有條不紊推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。重視做好前瞻規(guī)劃，按照黨的十九屆四中全會確定的制度建設(shè)任務(wù)和舉措，科學(xué)謀劃安排，加強調(diào)研論證，進一步明確搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重點任務(wù)，增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)新性。全面強化備案審查，堅持把政治標準作為備案審查的首要標準，嚴格落實有件必備、有備必審、有錯必究的原則，切實維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性。探索開展實施評估，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果等進行跟蹤調(diào)查和分析評價，著力發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)法規(guī)實施中的重點難點問題，推動黨內(nèi)法規(guī)制度得到更好遵守和執(zhí)行。及時抓好法規(guī)制度清理，綜合運用集中清理、專項清理、即時清理等多種清理方式，持續(xù)推動法規(guī)制度“健身瘦身”，不斷增強法規(guī)制度的生機活力。

三、始終牢牢把準搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的正確方向

搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，必須以高度的思想自覺和政治自覺，把保持定力和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，把問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向統(tǒng)一起來，切實把握住改什么、怎么改的根本尺度，決不能在政治性、方向性問題上有任何偏差、搞任何含糊。

一要牢牢把握堅決做到“兩個維護”這一根本政治原則?！皟蓚€維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是最重要的政治紀律和政治規(guī)矩。黨的十九屆四中全會鮮明指出我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，第一個就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，把握這一最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢最根本的就是要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把夯實“兩個維護”的黨內(nèi)法規(guī)制度保障作為根本政治要求和首要政治任務(wù)，聚焦增強“兩個維護”的自覺、把握“兩個維護”的要求、完善“兩個維護”的制度、堅定“兩個維護”的行動、保證“兩個維護”的效果作出明確規(guī)定和要求，確保各級黨組織和廣大黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二要牢牢把握服務(wù)黨和國家工作大局這一功能定位。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要自覺放到黨和國家工作全局中來謀劃、來部署、來推進，做到一切服從大局、一切服務(wù)大局。要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進性和純潔性建設(shè)這條主線，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，及時把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗做法提煉為制度規(guī)定、轉(zhuǎn)化為制度安排，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供黨內(nèi)法規(guī)制度保障。黨的十九屆四中全會從13個方面系統(tǒng)概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的基本組成部分，對黨和國家各方面事業(yè)作出重要制度安排，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。要按照黨中央統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門實際，科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，抓緊就急需的、必備的黨內(nèi)法規(guī)制度進行研究和部署，確保取得扎扎實實的成效。

三要牢牢把握提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量這一關(guān)鍵要害。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)總體上已進入有規(guī)可依的階段，立規(guī)工作的主要矛盾已從解決無規(guī)可依的數(shù)量問題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)良規(guī)善治的質(zhì)量問題。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要把提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量作為重中之重，以高質(zhì)量立規(guī)來構(gòu)建體系、推動實施、保障善治。要堅持問題導(dǎo)向，清醒認識黨面臨的“四大考驗”的長期性和復(fù)雜性、“四種危險”的尖銳性和嚴峻性，聚焦弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的先進性和純潔性、人民群眾反映強烈的突出問題，及時堵塞制度漏洞，充分發(fā)揮制度的治本作用。要堅決防止制度建設(shè)中的形式主義、官僚主義，在建章立制上閉門造車、弄虛作假，搞中看不中用的制度“形象工程”，擺設(shè)“制度花瓶”裝點門面。要堅持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)，大興調(diào)查研究之風，把制度供求兩方面情況摸清楚，把制度安排的利弊得失論證好，把制度變革的動力和阻力對比情況研究透，實事求是、務(wù)求實效，確保每項黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。

四要牢牢把握制定和實施一體推進這一基本要求。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，束之高閣會造成制度浪費，形同虛設(shè)會損害制度權(quán)威，一定要把制度的剛性立起來。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要堅持制定和實施一體推進，統(tǒng)籌制度改革與制度運行，保證改革成果落地見效，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。要加大黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育力度，推動廣大黨員、干部自覺尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行好執(zhí)規(guī)責任，守土有責、守土盡責，以釘釘子精神抓好制度執(zhí)行，對違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的各種行為決不能見怪不怪、熟視無睹。要通過監(jiān)督檢查、問責追責倒逼法規(guī)制度的執(zhí)行落實，對有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴的必須嚴肅查處，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，把制度威力充分釋放出來。