扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)質(zhì)效雙提升，生命力旺盛，扶貧才可長久

不斷延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，保證產(chǎn)業(yè)扶貧健康發(fā)展、保障穩(wěn)定脫貧、做到持久致富

一條條縣級“5+2”、村級“3+1”的特色產(chǎn)業(yè)線，一片片開花結(jié)果的扶貧產(chǎn)業(yè)園，編織起產(chǎn)業(yè)扶貧大網(wǎng)。當前，全國貧困地區(qū)累計建成10萬個以上各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地，已有超過90%的貧困戶通過“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

攻堅之年，不斷壯大的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，正在助力貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富夢。2019年，貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)和電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式快速發(fā)展，帶貧益貧機制初步建立，超過70%的脫貧戶得到了產(chǎn)業(yè)扶貧支持。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。能否做到因地制宜，不盲目上項目攤大餅？如何能夠避免同質(zhì)化低效競爭？怎樣完善產(chǎn)業(yè)脫貧長效機制，持續(xù)為貧困地區(qū)發(fā)展和百姓生活注入動力？這是脫貧攻堅中“含金量”最高的考題。

抓牢產(chǎn)業(yè)金鑰匙

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，中央和地方有關(guān)部門出臺多項綜合舉措，助力各地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

吉林發(fā)展以休閑旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商和光伏產(chǎn)業(yè)為主的新興業(yè)態(tài)，帶動建檔立卡貧困人口超過30萬人，人均增收1560元；廣西河池發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，不僅改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，還成為華南地區(qū)最大的核桃種植基地；四川金川縣角木牛村立足當?shù)刈匀粭l件，發(fā)展花椒、小水果、道地中藥材種植，生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，形成“一社一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局……能否真正讓當?shù)丶柏毨罕娛芤?，已成為評判扶貧產(chǎn)業(yè)是否選對選準的重要標準。

一些貧困地區(qū)經(jīng)濟尚不發(fā)達，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大。各地因地制宜，最大限度地將當?shù)刭Y源稟賦轉(zhuǎn)化為脫貧財富，做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)。

原州區(qū)的冷涼蔬菜，西吉縣的土豆、艾草，彭陽縣的山杏、菌業(yè)，涇源縣的苗木、草畜，隆德縣的中藥材……多年積累的生態(tài)紅利，令曾經(jīng)貧窮的寧夏西海固地區(qū)催生一批綠色產(chǎn)業(yè)。

僅在固原市，當?shù)赝ㄟ^建設(shè)100多個“一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草”的試驗示范園，就在17萬余畝土地上試種300多個品種。蘆筍、大果榛子、蜜脆蘋果、俄羅斯沙棘等之前從未在固原出現(xiàn)過的高附加值經(jīng)濟作物正在形成規(guī)模，令不少貧困百姓從中受益。

如今，“合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”等多種模式的探索、實踐，助力扶貧產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

內(nèi)蒙古興安盟通過成立國有扶貧開發(fā)投資公司，統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)扶貧項目。在科爾沁右翼前旗平安村，一座上下兩層、1200平方米的電商服務(wù)中心拔地而起。中心由旗里一家扶貧開發(fā)投資公司協(xié)助當?shù)乩?50萬元扶貧資金設(shè)計和建設(shè)，所有權(quán)歸平安村，目前由村里一家種植合作社經(jīng)營。按照投資公司、平安村、合作社簽署的三方協(xié)議，從第1年至第10年，合作社每年要付投資公司租金，從第6年至第10年，合作社開始回購項目，第10年回購?fù)瓿伞?/p>

興安盟扶貧辦主任陳延成認為，這種管理模式有三個好處：一是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)得以壯大，并形成10年期長效機制，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐；二是扶貧資金使用一圈后，可連本帶息收回，繼續(xù)設(shè)計項目，發(fā)揮“滾雪球”效應(yīng)；三是貧困人口、普通農(nóng)牧民、村集體與這種模式形成利益聯(lián)結(jié)，可在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)增收。

在政府和相關(guān)企業(yè)的帶動下，扶貧產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)日趨明顯。

2019年5月，陜西延安市所有貧困縣全部“摘帽”。在洛川縣，國家級洛川蘋果批發(fā)市場開發(fā)有限責(zé)任公司院士專家工作站指導(dǎo)當?shù)卮罅ν七M分級分揀、冷藏冷鏈、品牌營銷、精深加工為主的蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作。

“后整理就是讓蘋果穿上文化‘馬甲’，插上品牌翅膀?！标兾魇∥Ｎ?、延安市委書記徐新榮說，通過精準對接消費需求，加強人才技術(shù)引進和科技研發(fā)，增加高端優(yōu)質(zhì)供給，延安蘋果產(chǎn)業(yè)的綜合效益和競爭力得到進一步提高。

相關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見明確，今年會加強扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，深入推進貧困村“一村一品”發(fā)展。支持有條件的貧困縣創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目加大對貧困地區(qū)的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向貧困縣縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中集聚。

4月8日，重慶市黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)新建村村民背著射干苗等中藥材，前往中藥材基地 王全超攝/本刊

糾偏三種傾向

邁向全面建成小康社會的最后階段，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要“拔窮根”，還要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)、效雙提升，提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力，助力貧困戶脫貧又致富。但記者近日在部分貧困地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方扶貧產(chǎn)業(yè)仍發(fā)展滯后，貧困人口收益不多。

受訪基層干部和專家認為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)警惕和糾正三種傾向：

傾向一，產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)發(fā)展，同質(zhì)化低效競爭。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少地方在發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的過程中，都曾走過項目雷同、產(chǎn)品“撞車”的彎路。比如，農(nóng)業(yè)方面多為養(yǎng)殖、種植或是土地托管，沒有抓住當?shù)靥厣?，哪個市場反映好，就一窩蜂地種哪個、養(yǎng)哪個；還有的村鎮(zhèn)，發(fā)展出十幾個，甚至幾十個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，一個項目不行就換另一個。“看不準”“小散亂”的背后，凸顯的是缺乏產(chǎn)業(yè)化理念。

在新冠肺炎疫情發(fā)生后，不少基層干部和貧困戶走進直播間，客串起賣貨主播，各類農(nóng)畜產(chǎn)品“扎堆”上網(wǎng)解決賣難?？梢钥吹剑谶@些產(chǎn)品中，“原字號”“初字號”產(chǎn)品多，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺乏精深加工，附加值低，市場議價能力不高。同時，受產(chǎn)品豐富度有限影響，外面大的電商平臺引不進來，僅靠企業(yè)、農(nóng)戶自己拓展市場，顯得力不從心。

多位受訪基層干部群眾反映，在選擇、推進扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，實踐中容易面臨兩個“兩難”：一個是如果不搞政府主導(dǎo)，困難群眾的觀念難轉(zhuǎn)變，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時機；而行政強力推動，又容易帶來“一刀切”的弊端，有時甚至?xí)裣聝r跌傷農(nóng)等風(fēng)險。另一個是，以農(nóng)產(chǎn)品為主的富民產(chǎn)業(yè)，只有上了規(guī)模才有可能形成氣候，如果沒有前期的充分論證，協(xié)調(diào)布局產(chǎn)業(yè)，不但不能形成抱團優(yōu)勢，反而在規(guī)模化后容易出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。

傾向二，大戶得發(fā)展而貧困群眾受益少的“扶強難扶弱”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。近年來，多地都把龍頭企業(yè)帶動、貧困農(nóng)戶參與入股作為產(chǎn)業(yè)扶貧的模式。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方仍存在大戶增收、特困戶帶不動的情況。

有受訪基層干部反映，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，最需要扶持的貧困戶因自我發(fā)展能力不足和觀念落后扶持不起來，扶持大戶培養(yǎng)“種子選手”非常必要，但發(fā)展到一定程度后，有的大戶履行扶持責(zé)任的意愿減弱。

傾向三，簡單分發(fā)生產(chǎn)資料的輸血式產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)幾只羊、給幾頭豬、送百十只雞……在個別地方，扶貧還容易在給錢給物上打轉(zhuǎn)，貧困戶養(yǎng)好了就賣錢“脫貧”，養(yǎng)不好就再想辦法，增加了當年脫貧、次年返貧的風(fēng)險?！靶∩a(chǎn)”和“大市場”矛盾仍然突出，持續(xù)發(fā)展后勁不足。

產(chǎn)業(yè)扶貧要“鏈”上做文章

產(chǎn)業(yè)扶貧是個系統(tǒng)工程，如今資金、技術(shù)等因素不再是群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最大障礙，急需的是在產(chǎn)業(yè)鏈上破題。尤其站在精準扶貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的坐標下看，更需延長生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后的加工、銷售等鏈條，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、精心培育，把扶貧產(chǎn)業(yè)做深做強。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶、中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴等專家認為，要實現(xiàn)長遠脫貧，關(guān)鍵是形成穩(wěn)固的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，這需要放眼長遠、提前謀劃，堅持市場思維。

——遵循市場規(guī)律，避免拔苗助長。各地政府不僅要重視布局扶貧產(chǎn)業(yè)資源，更要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的扶貧產(chǎn)業(yè)布局，注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善。

當前，不少貧困縣鄉(xiāng)“縣一級有龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有規(guī)模企業(yè)，村有衛(wèi)星工廠，戶有小作坊”的產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)促進產(chǎn)業(yè)模式，已成為產(chǎn)業(yè)脫貧長效機制的重要抓手。

從2015年起，陜西平利縣開始引進勞動密集型企業(yè)，并在安置社區(qū)布點小型工廠，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)、招商引資和移民搬遷有機結(jié)合起來，引導(dǎo)搬遷群眾就地就近就業(yè)，逐漸形成了“總部在園區(qū)、工廠在社區(qū)、車間進村莊”的路子。目前，社區(qū)工廠直接帶動就業(yè)人數(shù)達到6000余人。

受訪基層干部和專家認為，延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)扶貧健康發(fā)展、保障穩(wěn)定脫貧、做到持久致富的法門。更為重要的是，對貧困群眾而言，有了穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，即便收益一時受影響，來年也仍有盼頭。如此，產(chǎn)業(yè)扶貧才能經(jīng)得起時間檢驗，真正得民心、走得遠。

——加強區(qū)域內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，科學(xué)合理布局，避免一擁而上。受訪專家建議，地方政府可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃制訂出臺便于操作的共用優(yōu)勢資源、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享發(fā)展利益、共擔(dān)環(huán)保責(zé)任的政策，徹底改變片區(qū)內(nèi)小而全、產(chǎn)業(yè)布局雷同、企業(yè)吃不飽、效益低等問題。嚴防各種浮夸規(guī)劃，杜絕各種套取扶貧資金的虛假項目。

——大力優(yōu)化人才環(huán)境。貧困地區(qū)農(nóng)村“空心化”和人才流失現(xiàn)象嚴重，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。一些地方只能選取適合老年人的產(chǎn)業(yè)，青壯年外出打工也使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的人才支撐。一些產(chǎn)業(yè)科技含量比較高，地方在推廣相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)時往往因“無人可用”遭遇困難。

受訪專家建議，積極拓寬各類科技人才培養(yǎng)資金投入渠道，加大對科技人才發(fā)展的資金投入，為科技人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。同時大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多外出群眾回鄉(xiāng)參與或主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮貧困地區(qū)群眾在脫貧攻堅戰(zhàn)中的主體作用，培育、打造更多真正能“造血”的扶貧產(chǎn)業(yè)。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 執(zhí)筆：屈辰 參與采寫：周立權(quán) 張亮 何偉 陳晨 張斌 陳地 王靖）