作者：王革（中國(guó)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展研究院綜合發(fā)展所所長(zhǎng)）

編者按

4月15日是全民國(guó)家安全教育日。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。為何要保障生物安全？如何建設(shè)生物安全體系？專(zhuān)家提出了發(fā)展我國(guó)生物安全科技的建議。

今年，我國(guó)明確提出要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。

縱觀世界，面對(duì)突發(fā)冠狀病毒傳染病、外來(lái)物種入侵等重大問(wèn)題，我國(guó)也急需加強(qiáng)科技創(chuàng)新，夯實(shí)生物安全的基石。這對(duì)快速提高我國(guó)生物安全治理體系和能力，保障人民健康和國(guó)家安全有著重大意義。

1.全球生物安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻

國(guó)際生物安全形勢(shì)正從溫和可控狀態(tài)轉(zhuǎn)向相對(duì)嚴(yán)峻，生物安全受到各國(guó)高端關(guān)注。隨著全球化進(jìn)程的深化，各國(guó)都不同程度地存在生物安全問(wèn)題。生物威脅已從偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)向持久威脅轉(zhuǎn)變，威脅來(lái)源從單一向多樣化轉(zhuǎn)變，威脅邊界從局限于少數(shù)區(qū)域向多區(qū)域甚至全球化轉(zhuǎn)變，突發(fā)生物事件影響范圍已經(jīng)從民眾健康拓展為影響國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益。傳統(tǒng)生物安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)生物安全問(wèn)題交織，外來(lái)生物威脅與內(nèi)部監(jiān)管漏洞風(fēng)險(xiǎn)并存：

一是新發(fā)突發(fā)傳染病疫情不斷出現(xiàn)。在全球化背景下，面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，各國(guó)很難獨(dú)善其身。除了這次席卷全球的新冠肺炎疫情，近十年來(lái)相繼出現(xiàn)了甲型H1N1流感、高致病性H5N1禽流感、高致病性H7N9禽流感、埃博拉、寨卡等重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情傳播更快更廣，即使遠(yuǎn)在世界另一極，就只是一趟航班的距離。寨卡病毒自2015年開(kāi)始不到一年時(shí)間，就從巴西傳播至全球，感染了40個(gè)國(guó)家約50萬(wàn)人，本次冠狀病毒目前已蔓延到25個(gè)國(guó)家和地區(qū)。世界衛(wèi)生組織提出未來(lái)將會(huì)有多種源頭的大流行“X疾病”。

二是生物技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的雙刃劍效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)加大?？茖W(xué)家已在哺乳動(dòng)物中首次實(shí)現(xiàn)“基因驅(qū)動(dòng)”，基因驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)使變異基因的遺傳概率從50%提高到99.5%，可用于清除特定生物物種。隨著基因編輯和基因驅(qū)動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，基因武器風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家對(duì)生物科技負(fù)面作用的管控體系和能力有欠缺，有明顯的內(nèi)部性威脅，同時(shí)生物科技在許多戰(zhàn)略方向存在“卡脖子”現(xiàn)象，有隱性的外部性威脅。

三是人類(lèi)遺傳資源流失和剽竊現(xiàn)象持續(xù)隱形存在。人類(lèi)遺傳資源是國(guó)家戰(zhàn)略資源，具有巨大的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)利益。雖然聯(lián)合國(guó)《名古屋遺傳資源議定書(shū)》雖然定義了“與生物資源交換相關(guān)的獲取和惠益分享義務(wù)”，但圍繞人類(lèi)遺傳資源的獲取和使用，各國(guó)存在著“明取暗奪”現(xiàn)象。據(jù)俄羅斯多家媒體報(bào)道，美國(guó)系統(tǒng)搜集蘇聯(lián)地區(qū)傳染病、菌株庫(kù)以及俄公民生物樣本，特別是美空軍還試圖搜集俄羅斯公民的滑膜組織和RNA樣本。

四是各國(guó)均加緊生物安全能力建設(shè)。隨著全球化進(jìn)程的加快和生物技術(shù)的進(jìn)步，生物安全已成為一個(gè)涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會(huì)等諸多領(lǐng)域的世界性安全與發(fā)展的基本問(wèn)題。許多國(guó)家高度重視生物安全，把生物安全納入國(guó)家戰(zhàn)略，作為國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國(guó)政府率先將生物安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，自2004年以來(lái)不斷推出關(guān)于生物安全的一系列國(guó)家戰(zhàn)略。歐盟、中東、北非、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家或地區(qū)結(jié)合各自特點(diǎn)，也紛紛制定應(yīng)對(duì)生物戰(zhàn)、生物恐怖、傳染病疫情、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物技術(shù)謬用等生物安全問(wèn)題的戰(zhàn)略措施。

2.我國(guó)面臨的生物安全形勢(shì)更加復(fù)雜

隨著國(guó)際格局深刻演變和中國(guó)民族復(fù)興步伐加速邁進(jìn)，在生物技術(shù)加速進(jìn)步的同時(shí)，我國(guó)面臨的生物安全形勢(shì)更加復(fù)雜：一是新突發(fā)傳染病暴發(fā)擴(kuò)散和傳播威脅難以即時(shí)感知。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委報(bào)告，2017年我國(guó)內(nèi)地法定傳染病達(dá)7030897例，死亡19796人。近幾年，我國(guó)出現(xiàn)了大型傳染病有非典型肺炎、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、新冠病毒肺炎等；二是《禁止生物武器公約》履約談判和履約機(jī)制話語(yǔ)權(quán)掌控權(quán)不足；三是外來(lái)生物入侵不斷擴(kuò)大，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。目前，我國(guó)確認(rèn)的外來(lái)入侵物種已達(dá)619種，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的達(dá)100多種，每年造成2000多億元的經(jīng)濟(jì)損失。成為遭受外來(lái)入侵物種危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一；四是新型生物技術(shù)誤用乃至濫用難以有效管控；五是科技支撐體系、人才體系等生物安全防御體系建設(shè)薄弱，距離安全需求仍有較大差距等。

生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分，成為國(guó)家安全的新疆域。它的防控能力與一個(gè)國(guó)家對(duì)生物科技發(fā)展與運(yùn)用的管控能力密切相關(guān)。因此，生物安全既是發(fā)展生物科技的伴生性戰(zhàn)略目的，也可能成為大國(guó)博弈的戰(zhàn)略工具。近年來(lái)，伴隨著我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生物安全技術(shù)也得到了取得了一定的進(jìn)步，我國(guó)在新發(fā)病原體研究、外來(lái)生物入侵防控、基因合成與編輯技術(shù)等技術(shù)點(diǎn)上雖然取得了突破性進(jìn)展，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在總體科技創(chuàng)新能力方面存在一定的差距：

一是技術(shù)總體處于跟跑狀態(tài)。在第五次國(guó)家技術(shù)預(yù)測(cè)中，通過(guò)對(duì)“危險(xiǎn)性病原物與人類(lèi)健康、外來(lái)有害生物與生物多樣性、轉(zhuǎn)基因生物安全、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物防恐”等生物安全主要方向進(jìn)行評(píng)價(jià)，我國(guó)生物安全與國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)相比，60.0%處于跟跑狀態(tài)，僅由20.0%處于領(lǐng)跑狀態(tài)，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相差8年。

二是我國(guó)原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏。我國(guó)生物技術(shù)在重大基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技術(shù)方面原創(chuàng)成果少。在第五次國(guó)家技術(shù)預(yù)測(cè)中，我國(guó)的生物安全技術(shù)源頭大部分來(lái)源于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。如，微生物控制技術(shù)、分子毒理學(xué)、合成生物學(xué)生物安全評(píng)價(jià)技術(shù)、轉(zhuǎn)化毒理學(xué)等都來(lái)源于美國(guó)的基礎(chǔ)研究，核心菌種、酶制劑、生物反應(yīng)器、測(cè)序儀等“卡脖子”問(wèn)題仍顯突出，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，全球大部分生物技術(shù)專(zhuān)利權(quán)被美國(guó)、歐洲掌握，其中美國(guó)占59%，歐洲占19%，我國(guó)所占比例不足4%。同時(shí)，包括生物安全在內(nèi)的全球生物技術(shù)專(zhuān)利量前10位的機(jī)構(gòu)中有9家是企業(yè)，而我國(guó)前10位的機(jī)構(gòu)中只有1家是企業(yè)，核心技術(shù)研發(fā)及其應(yīng)用遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

三是缺乏生物安全的綜合研發(fā)機(jī)構(gòu)。雖然國(guó)內(nèi)有與生物安全相關(guān)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，但都以開(kāi)展基礎(chǔ)研究為主，缺乏開(kāi)發(fā)制造突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)突發(fā)流行病的增長(zhǎng)現(xiàn)狀，開(kāi)設(shè)相關(guān)綜合研發(fā)機(jī)構(gòu)。2014年，美國(guó)耗資4.4億美元的生物防御中心先進(jìn)開(kāi)發(fā)與制造創(chuàng)新中心正式啟用，滿足美國(guó)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中激增的醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備需求。

四是高端人才缺乏。據(jù)QS世界大學(xué)排名，2019年全球大學(xué)在生物領(lǐng)域排名前10名中美國(guó)占有7所，另外3家來(lái)自歐洲；前50名中美國(guó)占有22所，我國(guó)北大和清華僅占36位和38位。長(zhǎng)期的大學(xué)教育落后格局造成我國(guó)生物領(lǐng)域頂尖人才的缺失，難以支撐我國(guó)包括生物安全在內(nèi)的生物技術(shù)快速發(fā)展。

五是企業(yè)創(chuàng)新能力弱，拳頭產(chǎn)品少，難以支撐生物安全的需要。從福布斯公布的數(shù)據(jù)看，2019年世界生物企業(yè)前20中，美國(guó)占據(jù)17家，另外3家為歐洲和澳洲，我國(guó)沒(méi)有一家企業(yè)入選。我國(guó)1500多家大中型醫(yī)藥企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)只占11.43%，制藥企業(yè)生產(chǎn)的藥品絕大多數(shù)是不具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的仿制藥品，低水平重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。市場(chǎng)上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的10億元以銷(xiāo)售的單企業(yè)單品種產(chǎn)品屈指可數(shù)。

3.發(fā)展生物安全科技的建議

針對(duì)內(nèi)外部威脅，我國(guó)生物安全按照總體安全觀的要求，堅(jiān)持發(fā)展與安全協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，一方面要開(kāi)展國(guó)家生物防御戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化對(duì)生物科技運(yùn)用潛在安全問(wèn)題的綜合管控能力，另一方面要提高生物科技的發(fā)展水平、發(fā)展生物防御能力，確保國(guó)家生物領(lǐng)域的安全可控。

一是加強(qiáng)生物安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。盡快研究開(kāi)展生物安全立法，保障生物技術(shù)安全和健康發(fā)展；健全生物領(lǐng)域倫理審查機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，制定包容審慎的審查標(biāo)準(zhǔn)，確保生物技術(shù)應(yīng)用相關(guān)方的信息公開(kāi)；加強(qiáng)生物技術(shù)科研活動(dòng)的誠(chéng)信管理，形成職責(zé)明確的科研誠(chéng)信體系。

二是加大基礎(chǔ)前沿源頭創(chuàng)新。一方面，根據(jù)生物技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加大生物領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿和顛覆性技術(shù)研究，合成生物學(xué)、基因編輯、新型疫苗和抗體、神經(jīng)技術(shù)、生物安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置技術(shù)、微生物病原體、遺傳學(xué)等生物領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿研究；另一方面，抓住當(dāng)前信息技術(shù)和生物技交叉融合的特征，加強(qiáng)生物網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全大數(shù)據(jù)、生物計(jì)算等前沿交叉研究，提升我國(guó)生物科技競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加快建立生物安全領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源，加快建設(shè)生物安全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，將其打造成生物先進(jìn)開(kāi)發(fā)與制造的綜合研究機(jī)構(gòu)和管理平臺(tái)，加強(qiáng)生物領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)和重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，解決我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中激增的醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備需求。同時(shí)，通過(guò)重大基地設(shè)置和重大任務(wù)實(shí)施，培養(yǎng)和造就生物領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

四是設(shè)立生物安全國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。全球化時(shí)代，生物安全涉及全球各國(guó)，必須發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共享共治。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，牽頭設(shè)立生物安全國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，組織全球科學(xué)家一起，開(kāi)展重大突發(fā)傳染病、生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控等國(guó)際科技合作研究，提升全球生物安全防控能力，推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年04月16日 16版）