“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”，4月17日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在疫情防控常態(tài)化前提下，做好“?！边@六方面的工作。專家分析，這是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn)的情況下，充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性提出的要求，意在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。

首保就業(yè)護(hù)基本民生

中共中央政治局17日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議首次強(qiáng)調(diào)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，六方面“?！钡墓ぷ?，與對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷密不可分。

會(huì)議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊。一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著疫情防控成效不斷顯現(xiàn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度加快推進(jìn)，3月工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、社零和進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅大幅收窄。但整體而言，疫情沖擊下，一季度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回落明顯。同時(shí)，受外部環(huán)境影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

“當(dāng)前國際疫情仍在蔓延，我們有必要做好長期防控的準(zhǔn)備。本次會(huì)議明確是在疫情防控常態(tài)化前提下部署各項(xiàng)工作，這是當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁對(duì)本報(bào)記者表示。

從“六穩(wěn)”到強(qiáng)調(diào)六方面“?！钡墓ぷ鳎＠缯J(rèn)為，最核心的一點(diǎn)就是更加重視保障就業(yè)和基本民生，在疫情可能長期存在的條件下推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，更精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)疫情帶來的挑戰(zhàn)。

本次會(huì)議中，保居民就業(yè)、?；久裆謩e居于前兩位。3月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，比2月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，但綜合分析，就業(yè)壓力仍然較大。疫情影響下，對(duì)低收入群體特別是困難群體保障的重要性也更加突顯。

“居民有工作就有收入，有收入才能有消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有基礎(chǔ)。”中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，保就業(yè)民生，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，把就業(yè)放在重中之重具有現(xiàn)實(shí)意義。

助力市場(chǎng)主體平穩(wěn)運(yùn)行

要實(shí)現(xiàn)保就業(yè)，與市場(chǎng)主體息息相關(guān)。目前中國市場(chǎng)主體超過1億戶，各類市場(chǎng)主體既是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，也是承載居民就業(yè)的主要領(lǐng)域。保市場(chǎng)主體，在疫情之下同樣十分緊迫。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇日前指出，從國內(nèi)來看，現(xiàn)在最需解決的困難在于幫扶包括中小企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體，從稅收、費(fèi)用、各類成本、資金等方面給予支持，幫助他們更好地渡過難關(guān)。“穩(wěn)住了企業(yè)才有可能穩(wěn)住就業(yè)，才有可能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，才有可能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行?！泵⒂抡f。

本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)保市場(chǎng)主體，也被認(rèn)為將向企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者們傳遞信心。那么，相關(guān)政策如何落地？

牛犁認(rèn)為，當(dāng)前信號(hào)已經(jīng)明確，不會(huì)采取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)式的強(qiáng)刺激政策，但更多精準(zhǔn)有效的措施會(huì)持續(xù)出臺(tái)。

以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。在財(cái)政政策方面，明確積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券，同時(shí)減稅降費(fèi)正大力推進(jìn)。在貨幣政策方面，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上。

牛犁指出，財(cái)政政策中，發(fā)行特別國債是多年以來再次重啟，而貨幣政策中，近年來中國降息、降準(zhǔn)較為謹(jǐn)慎。“因此，總體來看，中國利用政策工具是有空間的，一季度支持力度也已明顯加大?！?/p>

掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。不少分析人士指出，這也明顯體現(xiàn)了政策安排的底線思維和憂患意識(shí)。

保糧食能源安全——糧食和能源均是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。專家指出，糧食供應(yīng)要確保安全，當(dāng)前應(yīng)抓好春耕備耕，糧食生產(chǎn)“穩(wěn)”字當(dāng)頭。能源方面，則需研判疫情和國際能源市場(chǎng)變化的影響，協(xié)調(diào)好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，保持供需平衡。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定——這是復(fù)工達(dá)產(chǎn)的重要保障。數(shù)據(jù)顯示，截至4月15日，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率達(dá)99%，中小企業(yè)開工率達(dá)84%。交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉認(rèn)為，只有保持中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主動(dòng)權(quán)才掌握在自己手里。

?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)——在疫情防控中，基層組織發(fā)揮了巨大作用。中國財(cái)政科學(xué)院金融研究中心主任趙全厚認(rèn)為，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，就是要保障各級(jí)部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開門辦公的經(jīng)費(fèi)，使教育、醫(yī)療、治安、水電、公交等公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是推動(dòng)各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件，也是保障群眾切身利益的基本要求。

“當(dāng)前各方面支持正有條不紊地推進(jìn)。疫情是外部沖擊，要通過這些有力舉措對(duì)沖疫情影響，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。”牛犁說。