逾66萬例確診、超3萬例死亡，50個州全部進入“重大災難狀態(tài)”，美國正前所未有地被新冠肺炎疫情席卷；而當?shù)貢r間4月16日美國總統(tǒng)特朗普則公布“重啟美國”計劃，并稱“有些州甚至明天就可以開放”。美國緣何錯失疫情防控時間窗口，聯(lián)邦政府和和州政府為何持續(xù)沖突，疫情風暴背后有怎樣的政治體制運轉(zhuǎn)邏輯和政治力量博弈？為此，本網(wǎng)專訪了中國社會科學院美國研究所研究員、美國外交研究室主任袁征。

問：《紐約時報》近日刊發(fā)長篇報道《特朗普為何忽視警告、一錯再錯》，復盤美國新冠疫情暴發(fā)過程中美國政府的表現(xiàn)。特朗普政府先是一再淡化病毒的嚴重性，后來又指責民主黨、中國和世衛(wèi)組織等。特朗普政府頻繁甩鍋背后，是怎樣的政治考量？

袁征：特朗普政府頻繁甩鍋，是美國選舉民主的必然。2020年是美國大選年，贏得連任是特朗普的首要目標。而特朗普大肆吹噓的就是美國經(jīng)濟的繁榮以及作為晴雨表的華爾街股市，這原本是他尋求連任的政治資本。如果要采取嚴厲的防疫舉措，比如讓美國人居家工作、保持社交距離、讓紐約和芝加哥這樣的大城市封城等，勢必要重創(chuàng)美國經(jīng)濟，沖擊華爾街股市。這涉及經(jīng)濟問題，更直接關(guān)聯(lián)到選舉政治，特朗普政府顯然不愿意這樣做。

特朗普政府一直懷有僥幸心理，一再淡化病毒的嚴重性。只是后續(xù)疫情的發(fā)展遠遠超出他原先的想象，迫使他采取進一步的舉措。即便如此，特朗普還在持續(xù)考慮能否盡早復工，以減少對經(jīng)濟的沖擊。特朗普政府抗疫不力引發(fā)了美國國內(nèi)民主黨人和新聞媒體的抨擊，于是特朗普就聽從對華強硬派的建議，試圖甩鍋中國。這樣既能爭取美國國內(nèi)外反華陣營的支持，又能轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線、掩飾自身抗疫不力的事實，更意在詆毀中國的國際形象、壓制中國日益擴大的國際影響力。

問：當前，美國歷史上首次所有50個州進入“重大災難狀態(tài)”，這意味著什么？

袁征：聯(lián)邦政府有重大災難狀態(tài)和緊急狀態(tài)兩種不同的災難狀態(tài)。當災難超出州和地方政府的響應能力，并且需要長期的恢復援助時，通常會要求簽署《重大災難狀態(tài)》。美國所有50個州進入“重大災難狀態(tài)”，意味著新冠疫情已經(jīng)席卷全美各地，且災情嚴峻，各州都已經(jīng)無法憑借自身的力量應對新冠病毒來襲，不得不請求聯(lián)邦政府的援助。這從另一個角度說明美國之前的抗疫舉措并沒有收到預期成效，疫情已經(jīng)大面積擴散開來。

問：在美國的疫情防控中，我們看到聯(lián)邦政府與州政府持續(xù)沖突，這是否跟他們的體制有關(guān)系？

袁征：美國實行聯(lián)邦制，聯(lián)邦與州分權(quán)；各州自治，可以根據(jù)自身情況制定不同的防疫措施。通常情況下，主要是各州負責抗擊疫情，而聯(lián)邦政府只能就防疫防災提供指導性建議，無權(quán)直接命令各州。但在特朗普政府宣布美國進入緊急狀態(tài)之后，聯(lián)邦政府就要擔負起更多責任。一些州政府之所以指責聯(lián)邦政府，是因為特朗普政府出于多重原因反應遲鈍，沒有及時采取措施阻隔疫情擴散，聯(lián)邦與州之間、各州之間的協(xié)調(diào)一度出現(xiàn)紊亂。加之一些州長（如紐約州州長科莫）是民主黨人，因此州和聯(lián)邦政府之間的撕扯還與黨派斗爭因素糾纏在一起，從而使得局面變得更加復雜起來。

問：美國與疫情防控直接相關(guān)的部門有哪些，它們之間是如何分工的？

袁征：美國抗擊新冠疫情，直接相關(guān)的機構(gòu)部門可分為聯(lián)邦與州及地方層面。

在聯(lián)邦層面，主要機構(gòu)有美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（HHS）、美國疾病控制與預防中心（CDC）、美國食品藥物監(jiān)督管理局（FDA）和美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）。HHS是美國聯(lián)邦政府負責衛(wèi)生保障的行政部門，是美國醫(yī)療系統(tǒng)的最高管理機構(gòu)。CDC和FDA是HHS的下屬職能機構(gòu)。CDC通過在疾病防控以及其他可預防情況下?lián)撘I(lǐng)和指導角色來保護美國的公眾健康，應對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。FDA負責測試和認證，確保食品、藥物、生物制品、醫(yī)療器械及電子產(chǎn)品的安全?，F(xiàn)在抗擊新冠疫情所需的口罩、呼吸機以及其他醫(yī)療物資，必須提前獲得FDA的檢驗認證，才能進入美國銷售或使用。FEMA隸屬國土安全部，負責協(xié)調(diào)和應對發(fā)生在美國各地的災難事件。

在各州層面，設(shè)有公共衛(wèi)生機構(gòu)（衛(wèi)生局/部，比如密歇根州衛(wèi)生與公共服務(wù)部），管理包括疾病預防控制在內(nèi)的公共衛(wèi)生事務(wù)。州衛(wèi)生局/部負責人由州長委任，受州政府領(lǐng)導。CDC只能提供指導性意見，并不能領(lǐng)導各州的公共衛(wèi)生機構(gòu)。

此外，地方層面，全美大約有3000多個地方性公共衛(wèi)生機構(gòu)，具體負責門診、防疫、保健等事務(wù)，與民眾的聯(lián)系最為密切。

問：日前美國國家過敏癥和傳染病研究所主任安東尼·福奇證實他曾于2月建議實施社交隔離措施以遏制新冠病毒傳播但被拒絕且拖延近1個月。這背后是否反映了特朗普政府和科學專業(yè)人士意見存在分歧？

袁征：安東尼·福奇為代表的專業(yè)人士往往是“從純粹的公共衛(wèi)生角度考慮問題的”，但特朗普則從不同的視角來看待這一建議。除了主觀上沒有充分認識到這一病毒的殺傷力之外，特朗普更多考慮的是采取社交隔離措施對美國社會心理上的沖擊和對美國經(jīng)濟的重創(chuàng)，進而帶來的選舉政治后果。正是因為如此，所以特朗普一度在公開場合極力淡化新冠疫情的嚴重性。而在行政部門，特朗普班底青睞小集團決策模式，任何重大決策必須由總統(tǒng)來決斷。特朗普沒有拿定主意，那么就只能拖延下去，造成疫情大范圍擴散。

問：社區(qū)是疫情防控的關(guān)鍵。美國疾控中心（CDC）早在2月26日就發(fā)出預警：“我們預測很可能會在美國出現(xiàn)社區(qū)傳播?！泵绹纳鐓^(qū)防控是怎樣做的？

袁征：美國的社區(qū)治理歷史悠久，相對成熟，積累了大量經(jīng)驗。每個社區(qū)都設(shè)有社區(qū)委員會，可以舉行公開或不公開的聽證會，并針對有關(guān)于該社區(qū)及其居民利益的事項展開調(diào)查，提出建議。

由于前期預警不夠、檢測措施不夠到位，因此疫情多點暴發(fā)，迅速蔓延。自上而下從聯(lián)邦到各州思想準備都不足，遑論社區(qū)了；負責抗疫的政府部門也大多只是給社區(qū)提供一些防疫建議；社區(qū)防控力度有限，更多的是社區(qū)居民或相關(guān)企業(yè)和組織自發(fā)的宣傳或捐贈行動，而從上到下有組織的抗疫活動則頗為困難。由于缺少系統(tǒng)性的組織，因此社區(qū)在抗擊疫情中發(fā)揮的作用并不突出。

問：此次疫情會對美國的國內(nèi)政治產(chǎn)生什么影響？

袁征：這場疫情尚在發(fā)展當中，但對于美國社會乃至全球的影響將非常深遠。就美國國內(nèi)政治而言，可能會產(chǎn)生如下影響：

其一，這次新冠疫情是對美國公共衛(wèi)生應急機制的一次重大考驗。相信疫情過后，美國上下將會對這次抗疫所暴露出來的問題進行反思，進而采取措施來完善防控機制。

其二，出于政黨利益的需要，共和、民主兩黨之間的黨派斗爭將更趨激烈。

其三，新冠疫情給今年美國大選增添一定的變數(shù)。在新冠疫情沖擊下，美國經(jīng)濟陷入衰退已成定局，華爾街股市動蕩不定，這給特朗普連任帶來了一些微妙的變化。

其四，新冠疫情肆虐美國，造成族群撕裂，加劇美國社會分化。這場疫情當中，對于亞裔、尤其是對華裔的歧視赤裸裸撕裂了美國脆弱的族群關(guān)系。而這次疫情也加劇了貧富分化，中下層陷入更加困難的境地。

其五，美國的民粹主義和民族主義將進一步抬頭。

（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 慕振東）