項目團隊：光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣正翔、蔣新軍、成亞倩

編者按：

4月17日，中央政治局召開會議。會議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。會議在強調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時，提出“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”六個“保”。如何認識“保”與“穩(wěn)”的重要關(guān)系，怎樣落實好這六個“?！钡木唧w要求？光明智庫特邀六位專家解析建言。

保居民就業(yè)：把促進就業(yè)作為直接目標和工作重心

作者：蔡昉（中國社會科學(xué)院副院長、黨組成員、學(xué)部委員）

中央政治局會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線。在戰(zhàn)疫的下半程，作為民生之本的居民就業(yè)再次被置于首位。要看到，我國當前面臨的就業(yè)困難是雙重的。第一，出于防控疫情需要，減少經(jīng)濟活動和降低經(jīng)濟活躍度導(dǎo)致對勞動力的需求顯著減少，農(nóng)民工返城困難造成企業(yè)勞動力需求不能得到及時滿足。第二，疫情在全球大流行，主要經(jīng)濟體采取嚴格防控措施造成普遍的經(jīng)濟和貿(mào)易收縮。作為開放經(jīng)濟體，我國也不可避免地受到疫情本身和世界經(jīng)濟衰退趨勢的沖擊。

國家統(tǒng)計局公布我國第一季度GDP增長率為-6.8%。無論是季度數(shù)據(jù)本身還是據(jù)此推算的全年預(yù)期增長率，都顯示我國經(jīng)濟將經(jīng)歷改革開放以來最低的增長速度。與此對應(yīng)，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也升至該指標發(fā)布以來的最高水平，2020年1至3月分別為5.3%、6.2%和5.9%。按照統(tǒng)計規(guī)律，這標志著宏觀經(jīng)濟進入下行周期。失業(yè)和就業(yè)不足是經(jīng)濟增速下行的結(jié)果，因此，保就業(yè)有賴于加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐和恢復(fù)經(jīng)濟增長。

要取得明顯的保就業(yè)效果，須把促進就業(yè)作為直接的目標任務(wù)和工作重心，而不是簡單地把問題交給增長速度來解決。理解這個判斷也有助于提高我們對保就業(yè)重要性的認識。第一，把保居民就業(yè)和保基本民生作為發(fā)展目的決定了政策的優(yōu)先序。第二，保就業(yè)可以更好引導(dǎo)經(jīng)濟復(fù)蘇。第三產(chǎn)業(yè)和居民消費是我國經(jīng)濟增長的主要拉動力，穩(wěn)定和促進就業(yè)有助于盡快恢復(fù)居民消費，為經(jīng)濟增長提供必要的需求動力。第三，以就業(yè)為直接目標，可使促進增長的手段更有針對性，從而取得更明顯的效果。

我國確立的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實施積極就業(yè)政策，經(jīng)歷多次沖擊考驗，形成了一系列行之有效的政策手段，已經(jīng)升級為更高更新的版本。保居民就業(yè)的政策措施需要充分考慮這次疫情沖擊的特點，做到精準到位。首先，堅持把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面。保就業(yè)民生和恢復(fù)經(jīng)濟增長，需要更加積極有為的財政政策，以更大的宏觀政策力度和精準對癥的措施來實現(xiàn)。其次，政策措施和效力直接瞄準遭遇困難的對象，如中小微企業(yè)、低收入家庭、農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等群體，實現(xiàn)普惠性政策和分類型政策的協(xié)同發(fā)力。再次，為化解世界經(jīng)濟衰退對我國的沖擊，應(yīng)從維護和修補產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈入手，發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)出、出口和就業(yè)的貢獻作用。最后，以保障民生為根本目標，綜合運用就業(yè)扶助和社會保障政策。

保基本民生：完善現(xiàn)行政策，匯各方之力共同應(yīng)對

作者：鄭功成（中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、中國社會保障學(xué)會會長）

要真正解決好當前面臨的民生難題，還需要有更加全面、精準的政策措施。當務(wù)之急是鞏固作為民生之本的就業(yè)。應(yīng)當在盡快恢復(fù)存量就業(yè)的同時，用創(chuàng)新思維開拓新的就業(yè)空間。值得努力的方向至少包括：一是將就業(yè)融入所有政策，盡快掃除不利于就業(yè)的政策與環(huán)境障礙，形成促進就業(yè)的合力。例如，大規(guī)模的新基建應(yīng)與促進就業(yè)緊密掛鉤，用投資帶動就業(yè)增長。二是將民生經(jīng)濟視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新增長點，力爭取得促進就業(yè)與滿足需求的雙重效果。如對于疫情催生的各種線上或線上線下相結(jié)合的新業(yè)態(tài)順勢作為、有序引導(dǎo)，讓更多人通過這一途徑實現(xiàn)就業(yè)。三是加快彌補社會建設(shè)短板。降低社會組織的設(shè)立門檻，并從嚴格管制轉(zhuǎn)向有效服務(wù)，在不斷滿足人民群眾社會參與愿望的同時，盡早釋放出社會領(lǐng)域的巨大就業(yè)空間。四是鄉(xiāng)村建設(shè)提速。通過鄉(xiāng)村建設(shè)消化更多勞動力。

抗疫期間，各主管部門密集出臺了一系列新政策，起到了急難之時保障民生、安定民心的重要作用，但相關(guān)政策還需要進一步完善。包括：一是適當擴大社會保險費減免與失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策的實施范圍，并允許地方根據(jù)疫情輕重與抗疫周期長短做適當調(diào)整，運用全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金以解決部分無力承受減免社保費地區(qū)的現(xiàn)實困難。二是擴大社會救助的覆蓋面并提高救助水平，切實保障困難群體的基本生活。除強化原有低保對象與農(nóng)村脫貧攻堅對象的救助保障外，宜將低保邊緣群體納入救助范圍，并根據(jù)物價上漲情況及時提高救助標準。三是對疫情期間無法就業(yè)并喪失收入來源的參保者發(fā)放臨時性失業(yè)保險金。四是發(fā)展好各項社會福利事業(yè)，特別是針對一老一幼的社會福利服務(wù)應(yīng)當提升到保障基本民生的重要層面。

此外，還應(yīng)通過相應(yīng)的應(yīng)急措施來調(diào)動市場主體與社會力量共同解決好當前的民生問題。目前，全國已有武漢、杭州、南京、烏魯木齊等30多個城市面向市民與困難群體發(fā)放各種消費券50多億元，類似的政策創(chuàng)新值得推廣。只有進一步完善現(xiàn)行政策并運用創(chuàng)新思維、匯集各方之力共同應(yīng)對，才能夠盡快化解疫情帶來的民生問題并如期實現(xiàn)經(jīng)濟社會正常發(fā)展的預(yù)期目標。

保市場主體：關(guān)鍵是要幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)

作者：董小君（中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕經(jīng)濟學(xué)教研部副主任）

疫情在全球蔓延對我國經(jīng)濟帶來的沖擊不可避免。作為國民經(jīng)濟運行的基本細胞，近年來，在宏觀經(jīng)濟下行壓力下，民營企業(yè)資金儲備少，經(jīng)營本來就困難，疫情沖擊更是讓他們雪上加霜，成了“最困難企業(yè)”。民營企業(yè)承載著80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，“最困難企業(yè)”也意味著與之相關(guān)的群體或?qū)⒊蔀椤白罾щy人群”。幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)，是保市場主體的應(yīng)有之義，更是避免疫情對我國經(jīng)濟造成重大沖擊風險的關(guān)鍵所在。

疫情發(fā)生以來，各地出臺了增加貸款、減免稅費、專項補貼和減免租金等幫扶民營企業(yè)政策，對提振企業(yè)信心起到了一定作用。當前，需要探索更為“立竿見影”的解決之策。

金融機構(gòu)給民營企業(yè)增加貸款與直接減免利息。調(diào)查顯示，疫情期間，八成以上民營企業(yè)面臨流動性困難，“賬上現(xiàn)金流扛不過3個月”。但七成企業(yè)表示如果能及時獲得融資便可渡過難關(guān)?？上驳氖?，3月13日銀保監(jiān)會表示，2020年會繼續(xù)要求銀行對民營小微企業(yè)的支持“量增價降”，投放數(shù)量比過去更多，價格比過去更便宜。除了給民營企業(yè)增加貸款外，金融機構(gòu)還可直接減免利息。

建立健全“供應(yīng)鏈金融”，幫助民營企業(yè)清算“應(yīng)收賬款”。在整個供應(yīng)鏈中，競爭力較強、規(guī)模較大的核心企業(yè)往往在交貨、價格、賬期等方面對上下游配套企業(yè)——大都是民營企業(yè)和中小微企業(yè)要求苛刻，給這些企業(yè)造成了不小壓力。可以說，將拖欠的應(yīng)收賬款“活化”為民營企業(yè)的現(xiàn)金流，通過供應(yīng)鏈提供金融支持，將資金有效注入處于相對弱勢的上下游配套中小企業(yè)，可以很好解決中小企業(yè)融資難和供應(yīng)鏈失衡的問題。

融通庫存，幫助民營外貿(mào)企業(yè)守住“基本盤”。各地政府要鼓勵當?shù)仄髽I(yè)，破除以往市場競爭中形成的品系和資本壁壘，在力所能及范圍內(nèi)相互“融通庫存”，尤其是要融通本地其他企業(yè)急需的中間產(chǎn)品，盡最大能力彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺口。另一方面，為了守住“基本盤”，要給予外貿(mào)企業(yè)實實在在的流動性政策支持，比如對外貿(mào)出口企業(yè)根據(jù)復(fù)工規(guī)模、復(fù)工人數(shù)予以現(xiàn)金幫扶獎補；推動內(nèi)外銷標準統(tǒng)一，將部分產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

鼓勵企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建議以疫情為契機，出臺實質(zhì)性政策推動全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別是鼓勵民營企業(yè)數(shù)字化，加快完成產(chǎn)業(yè)鏈整體線上線下一體化，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向先進智造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

保糧食能源安全：防止疫情疊加經(jīng)濟放緩帶來“預(yù)期恐慌”

作者：嚴金明（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長）

疫情之下，我國糧食供應(yīng)充足。2019年我國人均糧食占有量超過470公斤，高于國際糧食安全標準線的400公斤。稻谷和小麥兩大口糧的庫存足夠全國消費一年以上。要加強宣傳，防止疫情疊加經(jīng)濟放緩帶來的不確定性和信息不對稱引發(fā)的“預(yù)期恐慌”。要把維護國家糧食安全擺在更加突出位置，抓好糧食生產(chǎn)，夯實糧食安全基礎(chǔ)，打好小康之年農(nóng)業(yè)豐收的攻堅之戰(zhàn)。

一是做好統(tǒng)籌推進疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。在常態(tài)化疫情防控工作中，要加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，加強監(jiān)測預(yù)警，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。根據(jù)不同情況采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補貼、貼息貸款等政策鼓勵，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期望收益。

二是促進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，夯實糧食安全基礎(chǔ)。加強對耕地保護責任主體的補償激勵，實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)，最大程度地調(diào)動社會力量保護耕地的積極性，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)保護耕地積極性，調(diào)動農(nóng)民自我保護耕地的積極性。

三是深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持向科技創(chuàng)新要產(chǎn)能，提高水利化、農(nóng)機化、科技化、標準化水平。

疫情影響下，能源行業(yè)受到的沖擊更加直接，對能源消費與生產(chǎn)供應(yīng)帶來嚴峻挑戰(zhàn)，在此形勢下，需要加速實現(xiàn)能源綠色可持續(xù)發(fā)展。比如，推進能源市場化改革，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能；再如，優(yōu)化新能源開發(fā)布局，加快形成綠色低碳節(jié)約型能源消費模式。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定：在固鏈補鏈強鏈上下功夫

作者：吳傳清（武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長、經(jīng)濟與管理學(xué)院教授）

面對疫情沖擊，要推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動上下游核心配套企業(yè)、實現(xiàn)以大帶小、上下聯(lián)動、內(nèi)外貿(mào)協(xié)同，在全鏈條上提高企業(yè)復(fù)工率、復(fù)產(chǎn)率。

當前，要在固鏈補鏈強鏈上下功夫，梳理重點、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)名單。掌握企業(yè)的核心政策訴求，完善響應(yīng)機制，加強資金、用工、原材料、用能、物流、訂單開發(fā)等方面的政策支持，落實落細相關(guān)政策。

重視龍頭企業(yè)發(fā)展，促進相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”，完善、整合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群政策、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政策、先進制造業(yè)集群政策，形成政策支持的合力，提高產(chǎn)業(yè)集群政策績效。

實施新動能培育行動，加快新舊動能轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面的重要作用。實施制造業(yè)智能化改造行動、中小企業(yè)數(shù)字賦能行動，支持企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)。

能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)考驗著政府的治理能力，必須加強政策落實和儲備，發(fā)揮好“政策工具包”的作用。建議推廣企業(yè)“網(wǎng)格員制度”，為企業(yè)提供精準服務(wù)。

保基層運轉(zhuǎn)：提高應(yīng)急保障能力，建立長效治理機制

作者：張本波（中國宏觀經(jīng)濟研究院社會政策室主任）

九層之臺，起于累土。“?；鶎舆\轉(zhuǎn)”是推進“六穩(wěn)”工作、實現(xiàn)“六?！蹦繕说那疤岜Ｕ?。當前，疫情對財政收支造成階段性沖擊，對部分地方維持運轉(zhuǎn)的財力保障形成一定壓力。

保基層運轉(zhuǎn)事關(guān)全局，我們既要有信心，又不能掉以輕心，必須充分估計?；鶎舆\轉(zhuǎn)的潛在風險，提前儲備化解之策。

當前，要摸清?；鶎舆\轉(zhuǎn)的缺口，加強多渠道財力支撐。一是擔當財政支出責任，堅持疫情防控、經(jīng)濟恢復(fù)和保運轉(zhuǎn)并重，切實保障基本民生、工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)；開展全面排查，準確掌握基層運轉(zhuǎn)支出缺口，及時調(diào)整或調(diào)劑預(yù)算補足。二是充分發(fā)揮中央財政雪中送炭作用，如階段性提高地方財政資金留用比例，為?；鶎舆\轉(zhuǎn)留足資金；加快下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，支持困難地區(qū)疫情防控和保運轉(zhuǎn)支出按時足額兌付。三是努力增強地方自身抗風險功能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基層有效運轉(zhuǎn)。四是統(tǒng)籌各類慈善基金、社會捐助等多種資金渠道，為疫情嚴重地區(qū)、深度貧困地區(qū)的重點行業(yè)和重點人群提供定向援助，作為?；鶎舆\轉(zhuǎn)的應(yīng)急補充。

在常態(tài)化疫情防控階段，要加快建立基層治理長效機制。一是延續(xù)減稅降費改革方向，推動政策平穩(wěn)過渡。對于疫情期間推出的稅費優(yōu)惠政策，適時研究轉(zhuǎn)為常態(tài)化政策的可行性，重點支持小規(guī)模納稅人、中小微企業(yè)的持續(xù)發(fā)展；同時進一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，提高財政資金的使用效率，緩解保運轉(zhuǎn)支出壓力。二是明確屬地管理權(quán)責，加快為基層減壓賦權(quán)。厘清不同層級、部門之間的職責邊界，按照權(quán)責一致原則，建立責任清單，為基層“減壓”提供制度保障；制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層，保障更多人力物力財力投放到基層。三是改進考核標準和方法，形成上下聯(lián)動機制。在工作量上既要做減法，給基層干部減負；又要做加法，如開展常態(tài)化的蹲點調(diào)研，讓基層干部有更多時間了解群眾需求，研究解決新問題新情況。四是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的基層工作環(huán)境。

《光明日報》（ 2020年04月21日 07版）