以法治思維和法治方式應(yīng)對新冠肺炎疫情，既需要強(qiáng)化立法、執(zhí)法和司法等法治領(lǐng)域的治理成效，也需要發(fā)揮普法的多重治理效能。

隨著法治普及向法治溝通、法治交流、法治傳播的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國的普法逐漸呈現(xiàn)自上而下執(zhí)行與自下而上匯集的特點。契合新時代加大全民普法力度的法治要求，應(yīng)當(dāng)從普法內(nèi)容、方式、路徑等方面探尋應(yīng)急條件下的普法發(fā)展契機(jī)。

進(jìn)一步強(qiáng)化憲法宣傳內(nèi)容

從2014年確立國家憲法宣傳日至今，弘揚(yáng)憲法精神、推進(jìn)憲法治理一直是我國憲法宣傳教育的重要主題。借鑒多年權(quán)力制約與權(quán)利保護(hù)的治理經(jīng)驗，突發(fā)事件的有效法治應(yīng)對更加突出秩序恢復(fù)和重建特點。應(yīng)急條件下，應(yīng)著力達(dá)成權(quán)力積極作為與約束限制的平衡，獲得廣泛的憲法秩序認(rèn)同，以憲法治理實踐彰顯憲法精神。

強(qiáng)化應(yīng)急條件下言論表達(dá)的法治解讀，以憲法宣傳增進(jìn)新時代法治國家建設(shè)。常態(tài)法治建設(shè)中，憲法宣傳的政治傳播特征更為顯著。應(yīng)急條件下權(quán)力積極作為和權(quán)利收縮限制形成明顯反差，要更注重以法治方式避免謠言傳播，以法治方式及時達(dá)成權(quán)力張力與社會韌性有效平衡，充分發(fā)揮憲法宣傳對言論表達(dá)權(quán)的必要法治引導(dǎo)，適應(yīng)全媒體時代全民普法的疏導(dǎo)治理需求，發(fā)揮憲法宣傳在法治國家建設(shè)中的積極作用。

推進(jìn)應(yīng)急條件下基本憲法原理普及，以憲法宣傳提高應(yīng)急管理的全面治理效能。全面依法治國條件下，需要兼顧制度普及和理念普及，典型法治實踐和基本法治原理成為兼容普及的關(guān)鍵。實現(xiàn)應(yīng)急條件下的理性秩序價值，急需明確權(quán)力擴(kuò)張的邊界與權(quán)利保護(hù)的底線，憲法宣傳的柔性法治效能更加凸顯?；緫椃ㄔ砥占笆且苑ɡ硭季S引導(dǎo)全民對應(yīng)急條件下法治運(yùn)行情況進(jìn)行必要反思，比如多種權(quán)力聯(lián)動防控的權(quán)力邊界，對疫情嚴(yán)重地區(qū)人員人格尊嚴(yán)、生命健康權(quán)的平等保護(hù)等突出法治問題。通過闡釋憲法基本原理，促進(jìn)以法治方式兼顧應(yīng)急條件下處置效率和效果，合理發(fā)揮應(yīng)急管理的全面治理效能。

進(jìn)一步創(chuàng)新法治傳播方式

近三十余年，我國的普法取得一定法治效果和社會效果，但存在的形式化、運(yùn)動化問題也不容忽視。新時代全面深化改革為變革普法方式提出了現(xiàn)實要求，應(yīng)急條件下的普法要著眼于法治政府和法治社會建設(shè)的實質(zhì)需要。

以應(yīng)急信息公開為突破口，促進(jìn)法治傳播融入法治政府建設(shè)。依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳工作屬于我國法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。但囿于法治政府建設(shè)的整體協(xié)同程度還不高，普法工作中的政府治理價值還未得到充分發(fā)揮。突發(fā)事故處置對法治政府整體聯(lián)動建設(shè)水平提出了更高要求。應(yīng)急條件下聯(lián)防聯(lián)控中政府信息公開方式，成為協(xié)調(diào)多方面的重要應(yīng)急舉措。法治傳播融入政府信息公開，在新聞報道、信息發(fā)布會等多種信息公開方式中，利于發(fā)揮法治傳播的針對性、及時化溝通作用。

以應(yīng)急法治協(xié)同為突破口，促進(jìn)法治傳播融入法治社會建設(shè)。相比于法治國家、法治政府建設(shè)，我國法治社會建設(shè)存在問題更為突出。法治一體化建設(shè)中提高突發(fā)事件有效應(yīng)對能力，實現(xiàn)多種權(quán)力全面高效協(xié)同的運(yùn)作，需要同步提高法治社會的法治互動水平。以應(yīng)急治理視角增進(jìn)法治政府和法治社會協(xié)同互動，在普法發(fā)揮法律關(guān)系釋理說法作用基礎(chǔ)上，應(yīng)加速法治傳播融入應(yīng)急處置重要社會關(guān)系調(diào)整。微博微信等現(xiàn)代社會交往方式，利于普法融入應(yīng)急處置相關(guān)社會關(guān)系調(diào)整。在突發(fā)事故的緊急處置中，法治溝通具有明顯的社會共識凝聚作用，有利于切實增強(qiáng)普法實效。

進(jìn)一步整合普法工作機(jī)構(gòu)

目前普法研究多關(guān)注普法內(nèi)容和方式問題，對于普法工作機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏有效關(guān)注。致力于實現(xiàn)全民普法的法治傳播效果，應(yīng)當(dāng)理清現(xiàn)有法治宣傳工作思路，在普法內(nèi)容和普法方式基礎(chǔ)上，深化對新時代法治宣傳的工作機(jī)構(gòu)問題認(rèn)識。鑒于目前法治宣傳工作機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的典型問題，應(yīng)當(dāng)從整體化法治傳播角度，探尋法治宣傳路徑整合發(fā)展契機(jī)。

普法路徑橫向拓展，增進(jìn)普法議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合。我國普法包括社會普法和系統(tǒng)內(nèi)普法兩個方面。隨著“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的推廣適用，普法與執(zhí)法實踐的緊密程度有效增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)普法與治理實踐的融合，成為突發(fā)事件法治應(yīng)對的關(guān)鍵。提高應(yīng)急響應(yīng)的普法成效，需要將法治原則普及與行業(yè)治理實踐實現(xiàn)有效整合。普法議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合的法治化水平，直接影響著普法與行業(yè)治理的融合程度。在行政程序法治不足的情況下，提高法治大數(shù)據(jù)的跨行業(yè)利用率成為推進(jìn)普法議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合的重要途徑，其中法治大數(shù)據(jù)的多角度法治解讀是增強(qiáng)普法工作整體操作性的重要內(nèi)容。

普法路徑縱向拓展，促進(jìn)普法議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間整合。由于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不屬于行政法治意義上的行政主體，缺乏必要的行政法治方式調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，各層級普法議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系不夠明確，這不僅不利于普法資源整體合理調(diào)配，也不利于發(fā)揮普法的整體治理效能。以法治方式發(fā)揮普法的整體治理效能，急需明確各層級普法議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的法定關(guān)系。鑒于目前應(yīng)急條件下我國各地依法治理水平存在的差異，應(yīng)當(dāng)以整體視角推進(jìn)普法路徑縱向拓展，將工作流程整合作為普法議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間整合的重要契入點，其中法治原理與多重地方治理有效融合是增強(qiáng)普法工作整體協(xié)調(diào)性的重要內(nèi)容。