擺脫貧困是普遍性愿望，完成脫貧是現(xiàn)實性議題。中國四十年的扶貧實踐，為消除絕對貧困、縮小相對貧困貢獻了中國方案和中國智慧。在扶貧脫貧的歷程中，中國的制度體系和治理體系也在不斷的改革、完善和發(fā)展，不斷增強政黨治理、國家治理和社會治理能力的基礎(chǔ)上，貧困治理能力得到了顯著提升，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，制定了可靠的治理方案，確保了高效的實踐效能。

貧困治理的頂層設(shè)計

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨立足我國貧困分布、扶貧進展和脫貧困境，將貧困治理的頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合，形成了富有中國特色的扶貧方案。堅持運用系統(tǒng)論的方法，從全局角度和宏觀視角，對精準(zhǔn)扶貧的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過科學(xué)的理念闡釋、政策制定、方略確立，實現(xiàn)資源的合理流動和高效整合，以快捷地實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

一是脫貧理論的科學(xué)闡釋。精準(zhǔn)脫貧理論為治理貧困提供實踐指南。脫貧是實現(xiàn)共同富裕的前提，毛澤東在新中國成立之初就高度重視農(nóng)民的共同富裕問題。改革開放后，鄧小平在南方談話中指出，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)。將馬克思主義的共同富裕思想與社會主義的本質(zhì)緊密結(jié)合起來。黨的十八大以來提出新發(fā)展理念，并指出共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。尤其是精準(zhǔn)扶貧思想為高效推進扶貧、科學(xué)消除貧困提供了行動指南。

二是脫貧方針政策的確立。黨的十八大以來，黨從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的全局出發(fā)，制定了精準(zhǔn)扶貧的時間表、描繪了精準(zhǔn)扶貧的路線圖。將精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)設(shè)定為到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。一方面，嚴(yán)把精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)精準(zhǔn)脫貧致力于實質(zhì)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)；另一方面，堅持開發(fā)式扶貧方針，立足當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的問題，因時因地提出不同的脫貧策略和政策。

三是脫貧方略的系統(tǒng)制定。我國幅員遼闊，不同區(qū)域的貧困狀況不盡相同，為此要進行針對性策略制定。同時，貧困問題涉及廣泛，要進行脫貧方略的系統(tǒng)制定。2015年以來，習(xí)近平總書記召開了多次打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的專題會議，并在決勝全面建成小康社會之際召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，為按期完成脫貧攻堅任務(wù)進行了全程跟蹤、系統(tǒng)研究和全面指導(dǎo)。通過設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既避免了拖延病，也避免了急躁癥。

脫貧攻堅的制度安排

實現(xiàn)全面脫貧是一項系統(tǒng)性工程，為實現(xiàn)脫貧攻堅的有序推進，將扶貧脫貧任務(wù)嵌入到了黨和國家發(fā)展全局之中，并進行了相應(yīng)的制度安排和機制設(shè)定。

一是堅持黨對脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅進展順利的政治保障，脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，為開展精準(zhǔn)扶貧工作提供了“主心骨”“定盤星”和“壓艙石”。不僅增強了基層干部的貧困識別、精準(zhǔn)幫扶能力，而且加強了黨的基層組織，夯實了黨的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二是形成資源的協(xié)同化整合，發(fā)揮資源調(diào)配統(tǒng)合優(yōu)勢。堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，及時化解消極因素，充分發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。推動資源跨域性流動、政策針對性傾斜，重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。

三是實現(xiàn)治理人才高效配置，發(fā)揮人才資源融合優(yōu)勢。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，尤其要注重治理型人才和專業(yè)型人才的合理配置和科學(xué)使用。精準(zhǔn)扶貧的有序推進，不僅需要先進的理念、科學(xué)的戰(zhàn)略、有利的政策，而且需要得力的人才、堅決的執(zhí)行。充分運用好東西部扶貧協(xié)作“點對點”的機制和優(yōu)勢，通過扶貧干部和扶貧專家的高效化配置，不斷增強貧困地區(qū)的貧困治理能力，加快脫貧進程。

精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略實施

貧困治理的頂層設(shè)計為脫貧攻堅進行了整體布局，脫貧攻堅的制度安排為擺脫貧困提供了制度載體，精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略實施為治理貧困提供了現(xiàn)實機制。

一是實行精準(zhǔn)識別，提升扶貧科學(xué)性。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，不僅做到了“六個精準(zhǔn)”，即對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)；而且強調(diào)“扶上馬送一程”，將返貧和致貧人口納入幫扶，堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，并提出對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等制定針對性政策。

二是堅定扶貧定力，增強扶貧接續(xù)性。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，不斷加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。同時，不斷強調(diào)堅定扶貧定力、確保按期完成脫貧任務(wù)。反復(fù)強調(diào)在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。

三是鞏固脫貧成果，提升扶貧實效性。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。高度警惕返貧風(fēng)險，動態(tài)關(guān)注邊緣人口，不斷鞏固扶貧脫貧成果。接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。接續(xù)實施精準(zhǔn)幫扶，以期促進逐步實現(xiàn)共同富裕。

（作者單位：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院）