作者：上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 何樹全

2020年，新冠肺炎疫情在世界各地蔓延。截止4月26日下午，全球累計(jì)確診新冠肺炎病例接近290萬例，累計(jì)死亡20.3萬多例。新冠肺炎疫情的爆發(fā)對(duì)世界各國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了很大的沖擊?？v觀歷史長河，世界經(jīng)歷了多次大型流行病和經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)。與歷次疫情相比，2020年的新冠肺炎疫情有許多不同之處，而相比經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊是外生沖擊。疫情之后的全球化和全球價(jià)值鏈將會(huì)呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，但是，全球化和全球價(jià)值鏈的本質(zhì)和核心不會(huì)變。新冠肺炎疫情之后，公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全值得高度關(guān)注。我們需要眼光向前，放眼未來，為后疫情時(shí)代做好準(zhǔn)備。

一、歷史視角下的新冠肺炎疫情

從165-180年的安東尼瘟疫到1347-1851年的黑死病，到1918-1919年的西班牙大流感，2003年的SARS，再到今天的新冠肺炎疫情（2020年3月11日世界衛(wèi)生組織將其宣布為大型流行?。澜缃?jīng)歷了多次大型流行病疫情。其中，一百年來比較嚴(yán)重的1918年的西班牙流感、1957年的H2N2亞洲流感、1968年H3N2香港流感、2003年SARS、2009年的N1H1禽流感、2012年的MERS，以及寨卡病毒（1940年、2016年）、埃博拉病毒（1976年、2014-2016年、2018-2019年）等對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的沖擊。

與歷次疫情相比，2020年的新冠肺炎疫情具有許多不同之處：疫情嚴(yán)重國家中國、美國、德國、法國、意大利、日本和韓國等國占全球GDP、工業(yè)產(chǎn)值和出口50%以上；疫情發(fā)生時(shí)的國際經(jīng)濟(jì)交融程度更高，國際經(jīng)濟(jì)交往更為密切，全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)垢鲊?jīng)濟(jì)互相依賴、息息相關(guān)；疫情波及的國家和地區(qū)范圍更廣，疫情波及200多個(gè)國家和地區(qū)；新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)沖擊的渠道更多，疫情從需求、供給和金融領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)和社會(huì)形成沖擊。

二、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)使疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊更為復(fù)雜

在傳統(tǒng)的簡單國際貿(mào)易模式下，一國需求的下降和收入的減少只會(huì)降低從貿(mào)易伙伴國的進(jìn)口；一國生產(chǎn)活動(dòng)減少和中斷只會(huì)降低對(duì)貿(mào)易伙伴國的出口。但是，在當(dāng)今全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價(jià)值鏈的大背景下，世界貿(mào)易模式十分復(fù)雜。需求側(cè)的沖擊將通過最終產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)散到全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈上的國家和地區(qū)、行業(yè)和部門；供給側(cè)的沖擊也將通過中間產(chǎn)品貿(mào)易影響到全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈上的國家和地區(qū)、行業(yè)和部門。企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期將通過金融領(lǐng)域沖擊國際金融市場(chǎng)。

在此背景下，制造業(yè)面臨多重沖擊。一是由于疫情重點(diǎn)國家是全球制造業(yè)的中心，直接供應(yīng)的中斷阻礙了全球生產(chǎn)；二是全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈放大了直接供應(yīng)沖擊的后果，造成依賴制造中心國家的原材料、零部件和半成品供給和需求的經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下降；三是因?yàn)榭傂枨笙陆?、延遲采購和投資延后，需求端也受到?jīng)_擊。此外，新冠肺炎疫情在世界各地爆發(fā)時(shí)間錯(cuò)位也使得對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的沖擊持續(xù)更長的時(shí)間。

三、新冠疫情是經(jīng)濟(jì)機(jī)制的外生沖擊

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊來自經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制外部。回顧近幾次經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制內(nèi)生問題比外生沖擊更大。各國政府、企業(yè)中應(yīng)對(duì)疫情的態(tài)度和方式、國際合作形勢(shì)、心理預(yù)期等因素通過供需渠道和金融領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可能超過疫情本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。來自經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制外部的沖擊，始終是要通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)部因素發(fā)揮作用。

新冠肺炎疫情沖擊下各經(jīng)濟(jì)體和企業(yè)的自生能力和恢復(fù)能力將影響其未來的比較優(yōu)勢(shì)。新冠肺炎疫情連同新技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈的態(tài)勢(shì)將會(huì)發(fā)生變化，價(jià)值鏈的區(qū)域化和本土化趨勢(shì)將會(huì)更明顯。我國在全球價(jià)值鏈上所處環(huán)節(jié)的可替代性和價(jià)值鏈的長度決定了產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移概率。疫情之中危機(jī)并存，國家層面需加強(qiáng)全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈合作，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自身價(jià)值鏈位置，瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升和掌控。

四、國家的實(shí)體制造能力和企業(yè)的核心競(jìng)爭力仍然是發(fā)展的關(guān)鍵因素

在疫情沖擊下，國家和企業(yè)都在推出各種經(jīng)濟(jì)刺激政策、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4月13日，上海市發(fā)布《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》，提出到2022年末，將上海打造成具有國際影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。這是在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的大膽探索和創(chuàng)新嘗試。在新基建相關(guān)政策的出臺(tái)、各界呼聲越來越大的當(dāng)下，上海將借助人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)，與現(xiàn)代生產(chǎn)制造、商務(wù)金融、文娛消費(fèi)、教育健康和流通出行等深度融合，具有在線、智能、交互特征的新業(yè)態(tài)新模式。

在抗擊新冠肺炎疫情過程中，在線新經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃興起態(tài)勢(shì)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)。但是，經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈的本質(zhì)和核心不會(huì)變，變化的是全球化的模式和直接推動(dòng)力。國家的實(shí)體制造能力和企業(yè)的核心競(jìng)爭力與造血功能仍然是決定國家和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。除了修煉內(nèi)功，國家和企業(yè)需要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，善于利用新技術(shù)提升自身的競(jìng)爭力和創(chuàng)新力。

五、國家公共衛(wèi)生安全將會(huì)是國際競(jìng)爭力和營商環(huán)境的重要內(nèi)容

外資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺。近年來，國際投資持續(xù)低迷，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議最新預(yù)計(jì)，2020年全球外國直接投資（FDI）將大幅萎縮。為應(yīng)對(duì)疫情影響，跨國公司可能會(huì)做出一些應(yīng)急性、戰(zhàn)術(shù)性的調(diào)整，對(duì)未來全球分工布局帶來影響。新冠肺炎疫情使得招商引資活動(dòng)受限、跨國投資布局的不確定性增加，這將進(jìn)一步加劇國際引資競(jìng)爭。

營造良好的營商環(huán)境仍然是吸引外資、開展國際經(jīng)濟(jì)交往的重要工作。新冠肺炎疫情后，國家公共衛(wèi)生安全將會(huì)是國際競(jìng)爭力的重要組成部分?？鐕驹诓季秩蛏a(chǎn)時(shí)會(huì)更重視東道國的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境和政府疫情控制能力，會(huì)更注重供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力、構(gòu)建備份供應(yīng)鏈。4月8日，上海市發(fā)布《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見》，規(guī)劃建設(shè)全球公共衛(wèi)生最安全城市，目標(biāo)是到2025年，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力達(dá)到國際一流水準(zhǔn)，成為全球公共衛(wèi)生最安全城市之一。這是對(duì)新冠疫情國際競(jìng)爭力和營商環(huán)境沖擊的正確和及時(shí)反應(yīng)。

總之，機(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的人。疫情總會(huì)過去，我們需要有長遠(yuǎn)的眼光和洞察力，放眼未來，為后疫情時(shí)代做好準(zhǔn)備。

[ 責(zé)編：鄭芳芳]