《長三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報告（2019）》顯示，上海、浙江、江蘇和安徽三省一市全面推進各領域協(xié)同聯(lián)動，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等重點領域一體化發(fā)展取得實質(zhì)性突破，區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。

在新冠肺炎疫情防控和復工復產(chǎn)兩手抓過程中，三省一市將聚焦“五個新”加快修復長三角經(jīng)濟活力，著力增強長三角發(fā)展動能。

上海華夏經(jīng)濟發(fā)展研究院編制的《長三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報告（2019）》日前正式對外發(fā)布。《報告》構建了長三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和各城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評價體系，全面、客觀評價長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平和發(fā)展趨勢。該《報告》首次發(fā)布是2018年,今年是第二次發(fā)布，城市覆蓋面由長三角城市群26座城市擴大到三省一市41座城市。

補短板重創(chuàng)新

《報告》顯示，自從2018年中央決定支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略以來，三省一市全面推進各領域協(xié)同聯(lián)動，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等重點領域一體化發(fā)展取得實質(zhì)性突破，區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。2018年長三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)達到122.2，較2013年提升22.2個點，較2017年提升4.1個點。在5個分項指數(shù)中，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)達到164，對高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的貢獻度超過50%，表明創(chuàng)新驅(qū)動正在成為長三角高質(zhì)量發(fā)展的主要動力；綠色發(fā)展指數(shù)、共享發(fā)展指數(shù)分別為125.7和119.7，均較2017年有所提升，反映在長三角一體化進程中區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會民生持續(xù)改善；相對而言，受中美貿(mào)易摩擦等外部環(huán)境變化影響，長三角開放發(fā)展指數(shù)提升幅度較小，對高質(zhì)量發(fā)展的貢獻率較低；協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是長三角高質(zhì)量發(fā)展的短板，也是未來推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要突破口。

《報告》分析了對長三角城市群內(nèi)部上海、南京、杭州、合肥四大都市圈的高質(zhì)量發(fā)展水平。2018年，上海、南京、杭州、合肥都市圈城市的高質(zhì)量發(fā)展平均得分為73.7、62.9、66.9和59.0，上海大都市圈作為長三角一體化發(fā)展格局中的核心地位進一步凸顯。各大都市圈核心城市的引領作用也得到了充分體現(xiàn)。2018年，上海、南京、杭州的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均高于都市圈內(nèi)部第二名城市10個點左右；合肥都市圈各城市的高質(zhì)量發(fā)展水平相對均衡，合肥僅高于第二名城市蕪湖2.1個點。

《報告》分析結(jié)果顯示，長三角41座城市高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度格局，上海、杭州、蘇州3座城市穩(wěn)居第一梯隊，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分均在80分以上。南京、寧波、無錫、嘉興、常州等18座城市屬于第二梯隊（指數(shù)在60-80之間），其中有15座城市得分位于65左右，比2017年增加2個；其他20座城市屬于第三梯隊。41座城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)平均得分由2017年的60.2提高到2018年的61.8，最高分與最低分的差距由2017年的47.3縮小到2018年的44.3，反映長三角各城市的高質(zhì)量發(fā)展水平總體提升且城市之間差距正在逐步縮小。

從5個分項指數(shù)來看,在創(chuàng)新發(fā)展方面，上海、杭州、南京、蘇州創(chuàng)新實力保持領先，無錫、常州、寧波、鎮(zhèn)江、合肥、蕪湖躋身前10位。在開放發(fā)展方面，上海、蘇州繼續(xù)保持較高開放水平，同時排名前10位的城市里有5個來自浙江，江蘇和安徽部分城市的開放水平仍有很大提升空間。在綠色發(fā)展方面，近年來41座城市生態(tài)環(huán)境建設成效明顯，其中浙江作為我國“兩山理論”發(fā)源地，生態(tài)文明建設走在長三角前列，在綠色發(fā)展指數(shù)排名前10位城市中有6個來自浙江省。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，41座城市協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)比較接近，得分在80以上的城市占82.9%，比去年同期上升4.9個百分點，反映長三角各城市在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)等方面發(fā)展水平較高。在共享發(fā)展方面，長三角41座城市的共享發(fā)展指數(shù)平均得分達到80.2分，與2017年基本持平。其中，江蘇南京共享發(fā)展指數(shù)得分超越浙江杭州，排在41座城市首位；前5強中，浙江占了3席，分別是杭州、麗水和寧波。

化危為機增活力

長三角地區(qū)在全國發(fā)展大局中占有重要地位，特別是在當前疫情防控形勢下，著力增強長三角發(fā)展動能，積極探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑，不僅是三省一市自身發(fā)展的內(nèi)在要求，更是長三角區(qū)域的使命責任。

《報告》圍繞長三角如何合力奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利，提出了九個方面的對策建議。一是加強聯(lián)防聯(lián)控，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；二是樹立全國樣板，打造一體化發(fā)展示范區(qū)；三是提升發(fā)展能級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群；四是提升策源能力，打造長三角科技創(chuàng)新共同體；五是提高密度強度，打造一體化基礎設施體系；六是強化共建共享，打造一體化公共服務體系；七是加強協(xié)同保護，打造一體化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；八是破除行政壁壘，打造一體化要素大市場；九是縮小制度落差，打造一體化優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

《報告》提出三省一市在疫情防控和復工復產(chǎn)兩手抓過程中，應當避免因為疫情造成的短期沖擊而進退失據(jù)，繼續(xù)走大水漫灌、盲目舉債、粗放投資的老路，要保持戰(zhàn)略定力，把疫情作為倒逼改革的“機會窗口”，將實施宏觀政策措施與深化改革有機結(jié)合，努力變壓力為動力、善于化危為機，聚焦“五個新”加快修復長三角經(jīng)濟活力，著力增強長三角發(fā)展動能。一是抓好“新基建”。根據(jù)中央對“新基建”的部署，積極圍繞七大重點領域，超前布局和加速推進5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建項目建設，充分發(fā)揮“新基建”在穩(wěn)投資、促消費、助升級方面的潛力。二是培育新經(jīng)濟。在疫情防控形勢下，長三角應當聚焦互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、在線辦公、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式，對相關企業(yè)給予政策引導和扶持，加快培育形成新經(jīng)濟增長引擎。三是擴大新消費。把握疫情防控中催生的新型消費、消費升級等熱點，著力促進教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務、體育賽事等服務消費線上線下融合發(fā)展，以消費帶動交通運輸、文化旅游、酒店餐飲等行業(yè)全面復蘇。四是推廣新服務。積極拓展電子證照在交通、出行、醫(yī)療、教育等跨區(qū)域深度應用，提升長三角“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上辦理能力，推動更多跨區(qū)域事項“全程網(wǎng)辦”，共同把長三角打造成發(fā)展氛圍更佳、體制機制更新、創(chuàng)新能力更強、競爭實力更高、企業(yè)活力更好的地區(qū)。五是探索新機制。在統(tǒng)一開放人力資源市場、加強資本市場分工協(xié)作、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場、跨區(qū)域產(chǎn)權交易市場、各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制、區(qū)域間成本共擔、利益共享機制等方面，推動率先突破和探索實踐，形成可復制可推廣的制度經(jīng)驗。