“從2019年12月28日至2020年1月26日的公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，民法典草案共收到13718位網(wǎng)民提出的114574條意見(jiàn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人岳仲明新近透露的這組數(shù)據(jù)，是民法典作為開(kāi)門立法典范的最直接佐證。

開(kāi)門立法，從運(yùn)作形式上是吸引更多的公民和機(jī)構(gòu)參與到立法過(guò)程中去，實(shí)際要義在于通過(guò)廣開(kāi)言路的形式，充分考量和吸納民意，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，保障社會(huì)公眾的合法權(quán)益免受不法侵害。

在民法典的制定過(guò)程中，實(shí)行開(kāi)門立法，一方面是基于民法典的自身屬性。民法典被譽(yù)為社會(huì)生活的百科全書(shū)，是與廣大人民群眾聯(lián)系最為密切的法律之一，大到合同簽訂、公司設(shè)立，小到高空拋物、點(diǎn)個(gè)外賣，幾乎所有的民事活動(dòng)都能在民法典中找到依據(jù)。在這個(gè)意義上，民法典要能夠保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，必須充分傾聽(tīng)來(lái)自人民群眾的聲音。順應(yīng)這一要求，民法典草案于去年12月28日在中國(guó)人大網(wǎng)公布全文，公開(kāi)征求意見(jiàn)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去五年間，民法典編纂前后共10次公開(kāi)征求意見(jiàn)，有425600多人參與提供意見(jiàn)，總數(shù)達(dá)102萬(wàn)條。

另一方面也是堅(jiān)持以人民為中心的工作要求。民法典要具有生命力，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。而問(wèn)題的提出和解決，自然要問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，了解民情、集中民智，讓民法典的文本更好地體現(xiàn)人民的要求、人民的利益、人民的意志，能夠真正用來(lái)解決和調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)生活中群眾迫切需要解決的各種矛盾和問(wèn)題。因此，全國(guó)人大從2018年8月份各分編草案審議以來(lái)，每一次審議后還會(huì)到地方調(diào)研，尤其針對(duì)民法典和老百姓生活聯(lián)系比較密切的特點(diǎn)，深入基層，小區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)，專門找物業(yè)代表舉行座談，傾聽(tīng)基層意見(jiàn)。

可以看到，自黨的十八屆四中全會(huì)提出編纂民法典的要求以來(lái)，從立法機(jī)關(guān)到法律實(shí)務(wù)部門，從專家學(xué)者到社會(huì)公眾，新中國(guó)歷史上首部民法典的編纂牽動(dòng)著每個(gè)人的心。開(kāi)門立法，無(wú)論是人民群眾自下而上反映意見(jiàn)，還是立法機(jī)構(gòu)自上而下開(kāi)展調(diào)研，核心都是聚焦社會(huì)熱點(diǎn)訴求、滿足人民法治需求、保護(hù)人民民事權(quán)利，把以人民為中心的法治理念貫穿到民法典的立法全過(guò)程。

實(shí)際上，這一開(kāi)門立法的傳統(tǒng)，早在制定民法總則時(shí)已經(jīng)得到了很好的貫徹落實(shí)。相應(yīng)地，正是有了五年多來(lái)開(kāi)門立法的形式保證，民法典草案目前已經(jīng)具備了較高的質(zhì)量水平，這也是全國(guó)人大常委會(huì)決定將民法典草案提請(qǐng)即將召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的基本前提。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，通過(guò)有效的開(kāi)門立法，民法典的編纂過(guò)程，既是在立法過(guò)程中深入貫徹群眾路線的過(guò)程，也是尋求人民群眾法治意愿最大公約數(shù)的過(guò)程。我們也相信，民意和民智在立法過(guò)程中最大限度地尊重和發(fā)揮，一定會(huì)促進(jìn)民法典贏得民心，贏得時(shí)代。