本報(bào)記者 曲哲涵 李麗輝 趙展慧

受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部5月22日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。今年財(cái)政資金怎么花？重點(diǎn)領(lǐng)域支出如何保障？針對(duì)社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了代表委員和有關(guān)專家。

財(cái)政政策力度空前，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵作用

今年財(cái)政政策將以更大的力度對(duì)沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

“提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、提高地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，是特殊時(shí)期為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力實(shí)施的特殊舉措。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希委員認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)濟(jì)下行壓力和社會(huì)民生壓力加大，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所集聚，積極的財(cái)政政策要旨就是對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。

“擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)市場(chǎng)活力，結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策比總量性貨幣政策效果更明顯。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起表示，今年財(cái)政政策的“三支利箭”力度空前，是積極的財(cái)政政策更加積極有為的具體體現(xiàn)：把赤字率提高到3.6%以上，可以有效對(duì)沖疫情造成的財(cái)政減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心；發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，可以增加地方可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政缺口，主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于解決基層特殊困難；安排地方新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，可以有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

今年赤字率首次突破3%，意味著什么？

“今年以來(lái)，中央大幅增加專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，加快發(fā)行使用進(jìn)度，有效地拉動(dòng)了地方投資?！焙鲜∝?cái)政廳廳長(zhǎng)石建輝代表介紹，一季度湖南省發(fā)行一般債券257億元、專項(xiàng)債券441.5億元?！耙患径热≈卮箜?xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成投資同比增長(zhǎng)14.9%，專項(xiàng)債券發(fā)揮了明顯的支撐作用。”

“今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字絕對(duì)規(guī)模3.76萬(wàn)億元，為歷年最高。”恒大研究院首席宏觀研究員羅志恒認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際清算銀行的測(cè)算，2019年中國(guó)政府債務(wù)率為54.2%，在國(guó)際上處于較低水平，風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

精準(zhǔn)發(fā)力“六穩(wěn)”“六保”，牢牢兜住民生底線

今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出247850億元，增長(zhǎng)3.8%，重點(diǎn)保障打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、擴(kuò)大內(nèi)需、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力等方面，財(cái)政政策支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的主線明晰：

——下大力氣保市場(chǎng)主體。今年將繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；降低企業(yè)綜合融資擔(dān)保費(fèi)率、降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到年底?！邦A(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。這些舉措‘放水養(yǎng)魚’，將為企業(yè)紓困解難，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新、居民創(chuàng)業(yè)活力，切實(shí)提升市場(chǎng)主體的獲得感?！奔毓杉瘓F(tuán)董事長(zhǎng)李書福代表說(shuō)。

——投入真金白銀織密民生保障網(wǎng)。今年退休人員基本養(yǎng)老金將提高5%，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提升至4%，居民人均醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，中央財(cái)政安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1484億元……“今年基本民生投入力度更大、保民生底線的政策更多，這為當(dāng)前常態(tài)化疫情防控前提下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，也為改善居民消費(fèi)預(yù)期、拉動(dòng)內(nèi)需提供了有力支撐?！卑不帐∝?cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)代表說(shuō)。

——多方籌資?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.8%，安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元；自3月1日至6月底，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn)，新增留用約1100億元全部留給縣級(jí)使用。廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍代表認(rèn)為，中央加大力度下沉財(cái)力，強(qiáng)調(diào)確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，這對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)是“及時(shí)雨”。

——在保障糧食能源安全方面，今年中央財(cái)政將支持新建8000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)出臺(tái)支持頁(yè)巖氣、煤層氣開采利用，建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度等措施；在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面，進(jìn)一步明確了支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤等措施?！霸谌蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性增加的情況下，2020年預(yù)算安排全面落實(shí)‘六?！蝿?wù)，全方位發(fā)力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。”張連起委員說(shuō)。

劉尚希委員認(rèn)為，今年的預(yù)算報(bào)告堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，同時(shí)也具有前瞻性和全局思維，統(tǒng)籌考慮應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)發(fā)展后勁，“提高科技創(chuàng)新支撐能力、加大培訓(xùn)投入等政策，能夠提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)社會(huì)公平正義，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。”

“預(yù)算報(bào)告聚焦全面建成小康社會(huì)的短板持續(xù)發(fā)力。比如，對(duì)新增專項(xiàng)債的使用突破了傳統(tǒng)思路，增加對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，回應(yīng)了群眾關(guān)切；再如，安排專門資金重點(diǎn)用于拓展5G應(yīng)用、建設(shè)充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能解決眼前問(wèn)題，也利在長(zhǎng)遠(yuǎn)?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳春平代表說(shuō)。

各級(jí)政府過(guò)緊日子，把每一筆錢都用在刀刃上緊要處

“2020年全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降5.3%，但財(cái)政支出仍保持一定強(qiáng)度，殊為不易。各級(jí)政府要真正過(guò)緊日子，節(jié)用裕民?！眲⑸邢Ｎ瘑T說(shuō)，今年中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上，這一點(diǎn)要不折不扣地完成，“財(cái)政資金使用必須大力提質(zhì)增效，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受?！?/p>

“財(cái)力向基層下沉后，要把資金管好用好?！贝鬟\(yùn)龍代表表示，要靈活用好庫(kù)款調(diào)度和轉(zhuǎn)移支付政策，統(tǒng)籌財(cái)力，加大對(duì)市縣基層支持力度，確保資金直達(dá)基層、直達(dá)民生領(lǐng)域，兜牢兜實(shí)?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三?！钡拙€；同時(shí)深入分析疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收支的影響，強(qiáng)化稅收收入組織、規(guī)范非稅收入管理。

“今年舉債規(guī)模增幅較大，特別要注意堅(jiān)決堵住違法違規(guī)舉債‘后門’，嚴(yán)禁地方政府以各種名義違法違規(guī)或變相舉債。”張連起委員表示，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，需要進(jìn)一步采取綜合性措施，支持地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。