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“非常時期”,這份政府工作報告有這些“特別之處”

2020-05-23 12:45:06?鄧志慧 鐘焯?來源:人民網(wǎng)  責任編輯:黃麗紅 黃麗紅  

5月22日上午9時,十三屆全國人大三次會議開幕,國務院總理李克強作政府工作報告。受疫情影響,這份遲了兩個多月與公眾見面的政府工作報告一直在因應形勢,不斷修改,起草歷時是改革開放40多年來少見的,同時它的篇幅也是最短的,以精煉的表述對“2019年和今年以來工作回顧”,部署下一階段工作。

處在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關鍵節(jié)點,疫情沖擊下的“非常時期”,兩會承載了更多的期望,政府工作報告更要答好人民之問、應時之問。我們也看到,“非常時期”,這份政府工作報告有“特別之處”。

未提出全年經(jīng)濟增速具體目標

按照慣例,政府工作報告對經(jīng)濟發(fā)展一般設置具體數(shù)字或彈性區(qū)間作為預期目標,但今年未提出全年經(jīng)濟增速具體目標。報告作了這樣的說明:我們沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標,主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大,我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做,有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?!保傲!笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點。守住“六?!钡拙€,就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進,就能為全面建成小康社會夯實基礎。

4月17日,中共中央政治局召開會議,在重申“六穩(wěn)”的同時,首次提出“六保”,即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\轉。如今,政府工作報告未提出經(jīng)濟增速目標,引導集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?!保仁菍Ξ斍皣鴥?nèi)外經(jīng)濟形勢的理性判斷,避免單純追求GDP增長,又是以底線思維保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、確保全面建成小康社會的需要,符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

提出發(fā)行抗疫特別國債,建立特殊轉移支付機制

報告提出,積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方,建立特殊轉移支付機制,資金直達市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。同時還提出,各級政府必須真正過緊日子,中央政府要帶頭,中央本級支出安排負增長,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

發(fā)行特別國債,建立特殊轉移支付機制,是當前經(jīng)濟形勢的迫切需要、穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的、?;久裆姆浅Ve,而政府過“緊日子”把錢都用在刀刃上、緊要處,讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受,便是往后工作中政府部門需要長期遵循的理念。

39次提及就業(yè),優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生

關于今年發(fā)展的主要目標,報告首先提出,今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),努力實現(xiàn)全面建成小康社會的目標任務。穩(wěn)就業(yè)就是保民生,通過梳理發(fā)現(xiàn),報告中共有39次提及“就業(yè)”一詞,對不同群體就業(yè)工作作出部署,足以說明穩(wěn)就業(yè)在當前環(huán)境下的迫切性,是下一階段工作的重中之重。

——各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制,促就業(yè)舉措要應出盡出,拓崗位辦法要能用盡用。

——今年高校畢業(yè)生達874萬人,要促進市場化社會化就業(yè),高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務。

——做好退役軍人就業(yè)保障。

——幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。

——今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策,涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消。

——發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用,培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。

——支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),擴大以工代賑規(guī)模,讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。

……

提出強化階段性政策,幫助企業(yè)渡過難關

報告指出,保障就業(yè)和民生,必須穩(wěn)住上億市場主體,盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。報告提出,強化階段性政策,與制度性安排相結合,放水養(yǎng)魚,助力市場主體紓困發(fā)展。

——前期出臺6月前到期的減稅降費政策,執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

——降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。

——減免國有房產(chǎn)租金,鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租,并予政策支持。

——中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底,對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延,對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。

特別提到支持湖北發(fā)展一攬子政策

湖北省特別是武漢市受新冠肺炎疫情影響最為嚴重,在疫情防控中,湖北省特別是武漢市人民作出了很大的貢獻,作出了很大的犧牲,經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障面臨的困難較大。政府工作報告特別強調(diào)實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策,支持保就業(yè)、保民生、保運轉,促進經(jīng)濟社會秩序全面恢復。

4月29日,中共中央政治局常務委員會召開會議指出,黨中央研究確定了支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策,從財政稅收、金融信貸、投資外貿(mào)等方面明確了具體措施。此次在政府工作報告中,再提一攬子政策,表明了中央對湖北地區(qū)經(jīng)濟復蘇支持的決心、對政策落到實處的硬要求。

提出建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制

報告提出,要全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針,建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制,落實特區(qū)政府的憲制責任。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,更好融入國家發(fā)展大局,保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

其中“建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制,落實特區(qū)政府的憲制責任”是首次在政府工作報告中提出。

第十三屆全國人民代表大會第三次會議議程顯示,會議將審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定(草案)》的議案,從國家層面建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制是現(xiàn)實需要,是對黨的十九屆四中全會明確提出“建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制,支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量”決策部署的貫徹落實,對于維護國家安全工作,確保香港“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠意義重大。在5月21日晚舉行的十三屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上,大會發(fā)言人張業(yè)遂明確表示,全國人民代表大會根據(jù)新的形勢和需要,行使憲法賦予的職權,從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制,堅持和完善“一國兩制”制度體系,是完全必要的。

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