5月22日上午,民法典草案提請第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議,這意味我國的民法制度即將迎來民法典時代。 民法典的編纂承載著人民的期待,也凝結(jié)著幾代法律人的夢想。從2014年10月立法任務(wù)的提出,到2017年3月民法總則的通過,再到2019年12月草案“完整版”亮相,民法典立法之路可謂蹄疾步穩(wěn)。記者采訪了解到,近六年來,作為民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組成員單位,最高人民檢察院勇毅篤行,潛心民法典編纂研究工作,對制定民法典共提出1000余條次修改意見,將檢察智慧有機(jī)融入這部“社會生活的百科全書”。 集結(jié)全國業(yè)務(wù)骨干參與民法典編纂研究 時光回溯到2014年10月,編纂民法典,黨的十八屆四中全會提出了這一重大立法任務(wù)。 2015年1月28日,全國人大常委會法工委首次召開了民法典編纂工作會議,提出初步立法計劃和安排,確定民法典編纂采取“兩步走”:第一步出臺民法總則;第二步編纂民法典各分編,并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案,由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議。 制定民法典,對內(nèi)要集結(jié)精兵強(qiáng)將,組建專業(yè)的立法隊伍;對外要借力借智,組建“智囊團(tuán)”。2015年3月,全國人大常委會法工委牽頭成立了民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組,成員單位包括最高法、最高檢、國務(wù)院法制辦、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會五家單位。 2015年5月15日,最高檢民法典編纂工作研究小組正式成立,院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長,法律政策研究室、原民事行政檢察廳等部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任小組成員,編纂小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)具體工作。 如何在立法過程中充分發(fā)揮檢察智慧?針對這一問題,最高檢黨組給出良策——檢察機(jī)關(guān)參與民法典立法研究工作,要進(jìn)一步整合資源,形成工作合力;要廣納意見,注重協(xié)調(diào),構(gòu)建開放透明的工作機(jī)制。 編纂小組成立后,最高檢在全國范圍內(nèi)選拔了一批業(yè)務(wù)骨干,并組織有關(guān)省級檢察院共同參與民法典編纂研究工作。 最高檢“組隊”完畢,編纂工作隨即進(jìn)入“戰(zhàn)時狀態(tài)”。2016年6月7日,最高檢在山東濟(jì)南召開民法分則編纂研究工作部署推進(jìn)會,會議明確了職責(zé)分工——北京、天津、河北等18個省級檢察院參與民法總則的編纂研究工作,江蘇、山東、湖北、廣東、重慶5個省級檢察院參與民法典物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編、繼承編的編纂研究工作。 “堅持以人民為中心是檢察工作的靈魂和生命。檢察機(jī)關(guān)參與立法工作,特別是參與民法典等基本法律的立法工作,既是科學(xué)立法、民主立法的客觀要求,也是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)法律統(tǒng)一正確實施、促進(jìn)公正司法、保障人民權(quán)益的使命所在?!本幾胄〗M成員、第六檢察廳副廳長呂洪濤說。 編纂小組辦公室成員蘭楠的辦公室里擺放著十幾個國家的民法典。本、碩、博均主攻民商法的蘭楠對民法典的制定有一種特殊的情愫,她告訴記者,“步入新時代,我國制定民法典既要體現(xiàn)中國特色,也應(yīng)當(dāng)具有一定的國際視野。編纂研究工作初期,我們搜集了十余個國家民法典的參考資料,進(jìn)行深入研究,力求將國外有益法制經(jīng)驗融入到我國民法典各編的編纂工作中?!?/p> 接下來的五年,最高檢始終與全國人大常委會法工委、最高法、中國法學(xué)會等相關(guān)部門保持密切聯(lián)系,通過走出去、請進(jìn)來的方式,全面了解法學(xué)界和社會各界關(guān)于民法典編纂的意見和建議,針對各地檢察院報送的編纂調(diào)研報告進(jìn)行分析匯總,針對全國人大常委會法工委布置的議題,提交了數(shù)份調(diào)研報告。 “全國人大常委會關(guān)于民法總則以及各分編草案的每一次分組審議,最高檢無一缺席,全程參與并認(rèn)真聽取意見?!本幾胄〗M辦公室成員、第六檢察廳副廳長肖正磊介紹,據(jù)粗略統(tǒng)計,最高檢參與民法典編纂研究工作以來,針對全國人大常委會法工委征求意見稿回復(fù)意見12次,旁聽審議10次,共提出立法修改意見1000余條次。 民事訴訟監(jiān)督案件都能在民法典中找到依據(jù) 合同制度是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。記者注意到,民法典草案合同編共29章526條,幾乎占民法典草案“半壁江山”。 民法典是法院審理民事案件的基本法律依據(jù),檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督離不開對民法典適用的研究。其中,合同編與民事檢察監(jiān)督工作聯(lián)系最為密切。 最高檢調(diào)研發(fā)現(xiàn),合同糾紛案件在民商事審判領(lǐng)域發(fā)案量極大。與之成正比,檢察機(jī)關(guān)受理民事生效裁判監(jiān)督案件類型也主要集中在合同糾紛領(lǐng)域,包括借款合同糾紛、勞動合同糾紛、買賣合同糾紛、房屋買賣合同糾紛、建設(shè)工程合同糾紛等五類。 對于編纂研究合同編,最高檢黨組提出明確要求——充分體現(xiàn)合同規(guī)則的時代特征,緊跟時代步伐,認(rèn)真應(yīng)對合同的社會意義、經(jīng)濟(jì)意義、法律意義發(fā)生的深刻變化,注重研究和解決新問題,對合同規(guī)則給予及時的調(diào)整與回應(yīng)。 據(jù)統(tǒng)計,圍繞合同編編纂研究工作,檢察機(jī)關(guān)共向全國人大常委會法工委提出了200條次的修改意見,約有30余條次被民法典草案綜合吸收,其中包括要約邀請、懸賞廣告、格式條款、連帶債務(wù)、情勢變更等方面的調(diào)整。 社會關(guān)注度高的、與民生密切相關(guān)的基本問題,是這次民法典編纂工作中的關(guān)注點(diǎn)與切入點(diǎn)。除了濃墨重彩的合同編,不同類型的與民生相關(guān)的社會熱點(diǎn)問題也都在民法典草案其他編目中“有跡可循”。 編纂小組辦公室成員、第八檢察廳副廳長王莉舉例說,民法典草案對民事權(quán)利主體的平等保護(hù)貫穿始終,凸顯了對胎兒利益的保護(hù),規(guī)定未成年人監(jiān)護(hù)制度,增設(shè)專章規(guī)定居住權(quán)以滿足特定人群的居住需求;針對高空拋物墜物事件,增加了禁止從建筑物中拋擲物品的規(guī)定,并細(xì)化各方責(zé)任,切實維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”。這些規(guī)定都會為檢察機(jī)關(guān)辦理民事訴訟監(jiān)督案件提供明確的法律依據(jù)。 “參與民法典編纂工作本身就是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)研究民事法律規(guī)范、提升法律監(jiān)督質(zhì)量和水平的良好契機(jī),也是加大法律監(jiān)督工作力度的現(xiàn)實需要,可以說責(zé)任重大、責(zé)無旁貸。”最高檢領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)參與民法典編纂研究工作的意義所在。 滿足人民群眾對法治和美好生活的需求 民法典編纂過程中,婚姻家庭編引起了社會的高度關(guān)注。 十三屆全國人大二次會議上,全國人大代表容永恩、吳小麗、林笑云、何雪卿聯(lián)名提出《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督妥善化解夫妻債務(wù)歷史遺留問題的建議》,建議司法機(jī)關(guān)妥善辦理婚姻法司法解釋“第24條”所引發(fā)的歷史遺留案件。 最高檢第六檢察廳負(fù)責(zé)對上述代表建議進(jìn)行答復(fù)辦理,蘭楠是該建議的具體承辦人。她對記者介紹說,婚姻法司法解釋“第二十四條”即2004年最高法制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》第二十四條,規(guī)定:債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個人債務(wù),或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。 記者采訪了解到,婚姻法司法解釋“第二十四條”原意是為了最大限度保護(hù)債權(quán)人,打擊夫妻利用離婚避債現(xiàn)象,但司法實踐效果不盡如人意。比如,有的夫妻離婚之后,債主突然登門,稱前夫或者前妻欠下一筆債務(wù),要求另一方還錢。 “檢察機(jī)關(guān)對這類案件進(jìn)行監(jiān)督存在難點(diǎn),即最高法2018年1月開始實施的《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》(下稱《司法解釋》)并無溯及力,對于司法解釋頒布之前、法院按照當(dāng)時的規(guī)定處理的案件,如何處理,如何化解矛盾,尚缺少明確穩(wěn)妥的辦法?!碧m楠告訴記者。 第六檢察廳專門以福建省泉州市鯉城區(qū)檢察院2018年至2019年4月所受理的涉夫妻共同債務(wù)的民事訴訟監(jiān)督案件為樣本進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)該類案件平均涉案金額高達(dá)42.67萬元。 為了盡早解決代表關(guān)切的問題,第六檢察廳與最高法民一庭婚姻家庭組進(jìn)行了溝通,建議依據(jù)《司法解釋》的具體規(guī)定,仔細(xì)甄別涉夫妻共同債務(wù)案件中認(rèn)定事實不清、適用法律錯誤、結(jié)果明顯不公的案件,實事求是,有錯必糾,加大調(diào)解工作的力度,妥善化解矛盾,得到最高法的認(rèn)同。 “婚姻家庭編應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系為目標(biāo),在法律制度中體現(xiàn)社會主義核心價值觀的要求?!痹缭?017年最高檢召開的民法典編纂婚姻家庭編研討會上,最高檢有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出指導(dǎo)意見。 “根據(jù)代表的建議以及婚姻家庭編編纂研究的實際,第六檢察廳專門成立了婚姻家庭問題研究小組,指定辦案組和專人關(guān)注涉婚姻家庭方面的立法、司法的最新動向,積極參與民法典婚姻家庭編的編纂研究工作,切實履行監(jiān)督職權(quán),尤其注重保障婦女兒童合法權(quán)益?!碧m楠告訴記者,相關(guān)調(diào)研成果及時反饋給全國人大常委會法工委,如今大家欣慰地看到民法典草案第1064條吸收了各方意見,進(jìn)一步明確了夫妻共同債務(wù)的范圍,回應(yīng)了社會關(guān)切。 人格權(quán)獨(dú)立成編也是我國民法典編纂工作的一大亮點(diǎn),是我國民法典立法體系的重大創(chuàng)新。在這方面編纂研究工作中,檢察機(jī)關(guān)對人格權(quán)的概念以及隱私權(quán)保護(hù)、個人信息保護(hù)等問題提出具體立法建議,受到全國人大常委會法工委的重視。 據(jù)了解,第六檢察廳日前正著手出版《〈中華人民共和國民法典〉條文簡明釋義》,通過以案釋法,幫助社會各界簡單迅速地理解與適用法律,保證自己的合法權(quán)利不受侵害。 |
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