公正高效司法提振法治信心

5月25日，十三屆全國人大三次會議聽取和審議了最高人民法院院長周強(qiáng)所作的最高人民法院工作報(bào)告。代表委員表示，2019年以來，人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，推動各項(xiàng)工作取得新成效，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力司法服務(wù)和保障。

法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

2019年以來，人民法院堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。報(bào)告指出，法治是最好的營商環(huán)境。各級法院審結(jié)一審商事案件453.7萬件。制定服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展意見，出臺公司法、破產(chǎn)法司法解釋，發(fā)布民商事審判工作會議紀(jì)要，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，增強(qiáng)司法透明度和可預(yù)期性。

吉林白山市委書記王冰代表對此深有感觸：“過去一年多來，吉林各級法院切實(shí)履行審判職能，推進(jìn)建設(shè)法治化營商環(huán)境，妥善處理了一批社會影響大、審理難度大的重大疑難案件，化解各類債務(wù)總額達(dá)千億元。通鋼集團(tuán)及關(guān)聯(lián)公司整體破產(chǎn)重整一案，從立案到法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃只用了38天?！?/p>

報(bào)告指出，依法審理涉“放管服”改革行政訴訟案件，支持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，審結(jié)一審行政案件28.4萬件，助推法治政府建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。世界銀行2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，我國營商環(huán)境世界排名大幅躍升，其中“司法程序質(zhì)量”指標(biāo)領(lǐng)先，被評價(jià)為這一領(lǐng)域的“全球最佳實(shí)踐者”。

天明集團(tuán)董事長姜明代表表示，希望人民法院更加講求司法藝術(shù)，彰顯司法溫度，以優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)營造企業(yè)發(fā)展“暖環(huán)境”。牢固樹立平等保護(hù)理念，努力縮短辦案周期，減輕企業(yè)司法成本，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果與審判執(zhí)行工作的深度融合，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障。

智慧法院大顯身手

2019年以來，人民法院探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)深度應(yīng)用。報(bào)告指出，智慧法院在疫情防控期間“大顯身手”，全國法院網(wǎng)上立案136萬件、開庭25萬次、調(diào)解59萬次，電子送達(dá)446萬次，網(wǎng)絡(luò)查控266萬件，司法網(wǎng)拍成交額639億元，執(zhí)行到位金額2045億元。

“智慧法院建設(shè)是推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要抓手和支撐。尤其是疫情防控期間，山東法院把全流程網(wǎng)上辦公辦案作為應(yīng)用的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省法院辦案辦公系統(tǒng)一體化運(yùn)行。不僅便利了當(dāng)事人訴訟，而且促進(jìn)了審判質(zhì)效的提升?！鄙綎|省高級人民法院院長張甲天代表說，智慧法院要堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用并重，抓住應(yīng)用這個(gè)關(guān)鍵。

報(bào)告指出，截至今年4月，中國裁判文書網(wǎng)公布文書9195萬份，中國審判流程信息公開網(wǎng)向當(dāng)事人公開案件2900萬件，公開信息15億項(xiàng)，讓公平正義經(jīng)得起公開。

“我在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法院通過信息化建設(shè)推動司法公開，降低了監(jiān)督成本?，F(xiàn)在，所有的裁判文書都以公開為原則、不公開為例外；在司法執(zhí)行過程中實(shí)行網(wǎng)絡(luò)拍賣，杜絕了權(quán)力尋租?！苯K省律師協(xié)會副會長車捷代表說。

深化改革提升司法質(zhì)效

2019年以來，人民法院貫徹政法領(lǐng)域全面深化改革實(shí)施意見，落實(shí)人民陪審員法，擴(kuò)大參審范圍，全國陪審員參審案件340.7萬件。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，在15個(gè)省份20個(gè)城市開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新激發(fā)司法效能，滿足群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求。

北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉紅宇委員認(rèn)為，面對民商事案件持續(xù)較快增長趨勢，我們既不能走不斷擴(kuò)編增員的路子，更不能走限制立案、選擇立案、拒絕群眾訴求的路子，必須靠深化司法改革、建設(shè)智慧法院，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

報(bào)告指出，2019年，全國法院法官人均辦案228件，同比增長13.4%；各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率89.2%，二審后達(dá)到98.2%；涉訴信訪總量、涉訴進(jìn)京訪同比分別下降13.3%和40%；互聯(lián)網(wǎng)法院案件平均審理周期42天，比傳統(tǒng)模式縮短57.1%。

陜西省律師協(xié)會副會長方燕代表認(rèn)為，人民法院在改革中健全了有序放權(quán)、科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格限權(quán)的審判權(quán)力運(yùn)行體系，制定了審判權(quán)力和責(zé)任清單，明確了院庭長、審判組織、法官的權(quán)限和責(zé)任，壓實(shí)了院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)。下一步，要加強(qiáng)改革“回頭看”，鞏固改革成果，認(rèn)真落實(shí)深化司法責(zé)任制綜合配套改革意見，提升司法質(zhì)效，深化民事訴訟程序繁簡分流改革。

司法為民增強(qiáng)獲得感

2019年以來，人民法院堅(jiān)持司法為民、公正司法，維護(hù)社會公平正義。報(bào)告指出，全國法院訴訟服務(wù)中心化解案件849.7萬件。暢通訴訟服務(wù)渠道，決不讓群眾無處申訴，決不許對群眾訴求置之不理。

“現(xiàn)在走進(jìn)訴訟服務(wù)大廳就可以辦理現(xiàn)場立案、跨域立案、財(cái)產(chǎn)保全、訴調(diào)對接、集中送達(dá)等除開庭之外幾乎所有的訴訟業(yè)務(wù)，同時(shí)還能免費(fèi)打印復(fù)印、自助查詢，十分周到、暖心。”江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨支部書記余梅代表說。

報(bào)告指出，嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)犯罪，對殺害北京民航總醫(yī)院醫(yī)生的孫文斌等一批犯罪分子依法判處并執(zhí)行死刑，為醫(yī)務(wù)人員筑牢安全保障。針對高空拋物墜物嚴(yán)重威脅群眾安全問題，出臺司法政策，加強(qiáng)依法懲治和源頭預(yù)防，公開審判一批高空拋物危害公共安全案件，守護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”。

四川省高級人民法院院長王樹江代表認(rèn)為，報(bào)告聚焦社會關(guān)注的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，集中展示了人民法院強(qiáng)化司法為民所做的努力。一是群眾關(guān)注什么就回應(yīng)什么，妥善審理保護(hù)英烈權(quán)益等案件，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。二是群眾需要什么就保障什么，在加強(qiáng)公民教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等涉民生權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，重點(diǎn)加大對農(nóng)民工、婦女兒童老人、軍人軍屬和港澳臺同胞等特殊群體的權(quán)益保護(hù)。三是群眾期盼什么就推進(jìn)什么，建立一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制，推廣網(wǎng)上立案、跨域立案，切實(shí)增強(qiáng)群眾的司法獲得感。

（本報(bào)記者徐雋、寇江澤、李龍伊、劉新吾、肖家鑫、祝大偉）

嚴(yán)格依法辦案服務(wù)發(fā)展大局

5月25日，十三屆全國人大三次會議聽取和審議了最高人民檢察院檢察長張軍所作的最高人民檢察院工作報(bào)告。代表委員表示，2019年以來，全國檢察機(jī)關(guān)自覺履行憲法法律規(guī)定的檢察職責(zé)，積極參與、促進(jìn)國家治理，扎實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷提升檢察履職能力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)步向前。

依法戰(zhàn)疫顯擔(dān)當(dāng)

新冠肺炎疫情防控期間，全國檢察機(jī)關(guān)主動服務(wù)大局，筑牢疫情防控的法治屏障。今年2月至4月，共批準(zhǔn)逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人，辦理涉口罩等防護(hù)物資等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件。

最令人關(guān)注的是，最高檢自2月11日起，以每周一批的頻次，根據(jù)疫情防控不同階段特點(diǎn)，連續(xù)發(fā)布10批55個(gè)典型案例，為檢察機(jī)關(guān)辦案提供指導(dǎo)的同時(shí)，也向社會公眾以案說法，發(fā)出了明確警訊。

“這是檢察機(jī)關(guān)的務(wù)實(shí)舉措，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)聚焦國家中心大局、依法履行職能的政治擔(dān)當(dāng)、法治思維和檢察自覺，彰顯了社會公平正義?！备拭C省政協(xié)副主席、民進(jìn)甘肅省委會主委尚勛武委員說，這些典型案例震懾了違法犯罪、強(qiáng)化了法治權(quán)威、維護(hù)了防疫秩序，“在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在有可能導(dǎo)致社會秩序失范的風(fēng)險(xiǎn)情況下，最高檢及時(shí)發(fā)布典型案例指導(dǎo)司法實(shí)踐，對穩(wěn)定社會秩序和社會預(yù)期起到了重要作用。”

社會治理更高效

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。今年最高檢工作報(bào)告首次集中分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況，清晰反映了主要犯罪趨勢。

報(bào)告顯示，1999年至2019年，嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，新類型犯罪不斷增多。這些變化既反映了社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，也表明社會治理進(jìn)入新階段，人民群眾對社會發(fā)展內(nèi)涵有新期待。

“面對這些變化，檢察機(jī)關(guān)必須深刻把握刑事犯罪變化規(guī)律，從提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高度，變革理念和措施，做好檢察履職頂層設(shè)計(jì)?！敝貞c市人民檢察院檢察長賀恒揚(yáng)代表表示，一直以來，檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把案件質(zhì)量作為司法辦案的生命線，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、提升司法能力，“接下來，檢察機(jī)關(guān)要把法律監(jiān)督貫穿訴訟全過程，加強(qiáng)訴前指導(dǎo)，加大認(rèn)罪認(rèn)罰制度適用力度，通過高效的司法辦案讓當(dāng)事人最大限度感受到公正和效率。”

“作為一名律師，我印象最深刻的是檢察理念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)落實(shí)檢察官客觀公正立場，明確提出檢察官既是犯罪的追訴者，也是無辜的保護(hù)者，這體現(xiàn)出對社會主義法治精神的深刻理解與積極踐行?！苯魇÷蓭焻f(xié)會副會長、國浩律師（南昌）事務(wù)所主任馮帆代表說，2019年，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)“案—件比”質(zhì)效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少不必要的程序空轉(zhuǎn)，讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了為民司法的法治情懷。

服務(wù)攻堅(jiān)更有力

2019年以來，全國檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪40178人，同比上升25.3%；起訴扶貧領(lǐng)域“蠅貪”877人，起訴惡意欠薪犯罪902人；起訴污染環(huán)境等犯罪50800人，同比上升20.4%。

“檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲‘偽創(chuàng)新’的金融犯罪，是真正有效支持金融創(chuàng)新的方式，避免金融市場出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)象?！闭憬鹑诼殬I(yè)學(xué)院院長鄭亞莉代表表示，最高檢提出運(yùn)用“穿透式”辦案理念，采取實(shí)質(zhì)判斷的方法，不讓借“金融創(chuàng)新”之名、行違法犯罪之實(shí)的犯罪行為逃脫法律懲罰，發(fā)揮了很好的效果，“建議檢察機(jī)關(guān)有效利用新興技術(shù)進(jìn)一步提升辦案的技術(shù)含量，同時(shí)提供更加便捷、高效、可靠的維權(quán)渠道和方式，處理好打擊犯罪與追贓挽損之間的關(guān)系?！?/p>

貴州省人民檢察院檢察長傅信平代表表示，2019年以來，貴州省檢察機(jī)關(guān)積極投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，為貴州高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力司法保障：“我們部署開展了專項(xiàng)工作，出臺了相關(guān)意見，全省檢察機(jī)關(guān)依法懲治妨害脫貧攻堅(jiān)犯罪，依法正確處理涉脫貧攻堅(jiān)的各類案件，積極化解社會矛盾，有效促進(jìn)了貴州貧困地區(qū)治安環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)?！?/p>

護(hù)航經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)健

2019年以來，最高檢堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營并重，持續(xù)落實(shí)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)11項(xiàng)檢查政策，對1971名依法可不繼續(xù)羈押的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人建議辦案機(jī)關(guān)取保候?qū)彛M織專項(xiàng)清理長期擱置的“掛案”，排查出2687件，督促結(jié)案1181件。

“法治是最好的營商環(huán)境。民營企業(yè)一旦深陷訴訟中，正常生產(chǎn)經(jīng)營就會受到巨大影響。”中國民間商會副會長、重慶小康工業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長張興海代表說，既不撤案又不移送審查起訴、長期擱置的“掛案”讓民營企業(yè)承擔(dān)了大量不確定訴訟風(fēng)險(xiǎn)，涉案民營企業(yè)家因?yàn)榘讣]有結(jié)論，無法開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，“建議檢察機(jī)關(guān)加大對涉民企刑事訴訟‘掛案’的清查力度，集中攻堅(jiān)處置剩余重大、疑難‘掛案’，不斷健全完善長效工作機(jī)制，全力護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?/p>

“沒有良好的營商環(huán)境，民營企業(yè)就難以健康發(fā)展。最高檢反復(fù)要求平等保護(hù)民營企業(yè)，提出‘能不捕的不捕，能不訴的不訴’，努力營造良好的法治環(huán)境，用法治護(hù)航民營企業(yè)發(fā)展。這些舉措穩(wěn)定了民營企業(yè)的預(yù)期，讓我們更有底氣、有信心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、闊步發(fā)展?！毙鹿谕顿Y集團(tuán)有限公司董事長王瓊委員說。

（本報(bào)記者彭波、汪志球、鄭海鷗、齊志明、孟祥夫、劉新吾）