在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，制度發(fā)揮著十分重要的作用，不僅保障脫貧方案的精準(zhǔn)實(shí)施，同時也提升了基層治理能力。確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，必須不斷強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的法治保障，用制度規(guī)范和促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中，還需要夯實(shí)一些薄弱環(huán)節(jié)，比如怎樣規(guī)范涉農(nóng)資金管理，如何推進(jìn)扶貧政策更加公開透明，如何引導(dǎo)農(nóng)村群眾移風(fēng)易俗……要從根本上解決這些問題，還是要從建章立制著手，著眼長遠(yuǎn)推動形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

——編 者

涉農(nóng)資金管理更規(guī)范了

本報(bào)記者 汪志球

“感謝你們，要不然我妻子今年的新農(nóng)合醫(yī)療款就繳不上了……”前不久，貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市大風(fēng)洞鎮(zhèn)紀(jì)委同志到龍井壩村回訪，村民吳仕祥不停致謝。

今年4月以來，針對涉農(nóng)資金管理和發(fā)放等方面易發(fā)多發(fā)問題，大風(fēng)洞鎮(zhèn)開展了為期一個月的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專項(xiàng)監(jiān)察。

“我通過村干部繳納了全家6口人的新農(nóng)合醫(yī)療款，可是系統(tǒng)里卻查不到我妻子的繳費(fèi)記錄，村干部也支支吾吾說不清楚?！眳鞘讼橄蛉霊糇咴L的專項(xiàng)監(jiān)督檢查組反映。

“村干部代繳新農(nóng)合醫(yī)療款，很有可能存在截留風(fēng)險(xiǎn)。”了解到吳仕祥一家的情況后，專項(xiàng)監(jiān)督檢查組敏銳地發(fā)現(xiàn)了問題所在。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照貴州省新型農(nóng)村合作醫(yī)療收繳工作要求，大風(fēng)洞鎮(zhèn)于2019年12月起，由各村兩委牽頭，在嚴(yán)格核實(shí)參合農(nóng)戶家庭基本信息后，由村干部按照每人每年250元的標(biāo)準(zhǔn)，代為收繳新農(nóng)合醫(yī)療款，收繳后的款項(xiàng)統(tǒng)一交由鎮(zhèn)合醫(yī)辦錄入系統(tǒng)。結(jié)果，龍井壩村村委會主任包某某在填報(bào)參合人員信息時，漏報(bào)了吳仕祥妻子的信息。

這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，龍井壩村個別村干部截留了7位村民新農(nóng)合醫(yī)療款共計(jì)1750元。專項(xiàng)監(jiān)督檢查組隨即督促相關(guān)部門補(bǔ)錄了遺漏人員信息，并對涉案村干部嚴(yán)肅問責(zé)處理。

涉農(nóng)資金關(guān)乎群眾切身利益，專項(xiàng)監(jiān)督檢查組將問題向鎮(zhèn)黨委、政府反饋，督促有關(guān)部門開展整改，盡快解決新農(nóng)合醫(yī)療款收繳管理過程中存在的問題。

大風(fēng)洞鎮(zhèn)很快建立完善了《大風(fēng)洞鎮(zhèn)合作醫(yī)療收繳管理工作制度》，對資金收繳、信息錄入、公示公開、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)提出明確要求。大風(fēng)洞鎮(zhèn)還積極推行個人報(bào)繳制度，由村干部引導(dǎo)參合群眾自行繳費(fèi)；對個人不能自助繳納的，由村會計(jì)及鎮(zhèn)包村干部共同入戶收繳，互相監(jiān)督，并在繳費(fèi)后10日內(nèi)將群眾參合信息錄入系統(tǒng)，按時公示，從源頭上避免村干部代繳費(fèi)可能發(fā)生的“漏人”和資金截留等問題。

在強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，大風(fēng)洞鎮(zhèn)還整合各方面力量，成立新農(nóng)合監(jiān)管小組，對新農(nóng)合收繳、管理及使用等工作進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查及審核，及時查處集體或個人截留、擠占、挪用群眾涉農(nóng)資金，對工作中不認(rèn)真履職、敷衍了事等形式主義、官僚主義行為嚴(yán)肅處理，確保民生資金不受侵害。

“十大崗”讓增收有保障了

本報(bào)記者 喬 棟

呂梁山上的山西省呂梁市中陽縣武家莊鎮(zhèn)郝家圪垯村，有一條小河在村邊流淌。這條當(dāng)?shù)鼐用穸冀胁簧厦男『樱钦麄€村莊的“母親河”。不久前，小河第一次有了專職的看護(hù)人——趙福生。

趙福生今年55歲，是郝家圪垯村的貧困戶。2017年，他被查出患了肺癌，依靠國家?guī)头稣?，十幾萬元的治療費(fèi)用大部分得到了報(bào)銷?？苫疾『蟮内w福生勞動能力大為下降，收入也隨之降低，兩口子一年到頭收入才幾千塊錢，日子過得緊緊巴巴。

為了讓處在脫貧邊緣的群體持續(xù)穩(wěn)定增收，今年3月，中陽縣經(jīng)過調(diào)研，提出了“十大崗”的制度設(shè)計(jì)，精確瞄準(zhǔn)邊緣戶，通過新增村里十方面的固定崗位設(shè)置，提升貧困戶“造血”能力。趙福生這才走上了“護(hù)河員”的崗位。

“‘十大崗’包括保潔員、護(hù)河員、護(hù)路員、網(wǎng)格員、宣傳員等，但并不意味著只有10個崗位，而是根據(jù)每個村子貧困人口比例、邊緣戶人數(shù)多少、自身意愿和工作能力等，確定具體崗位數(shù)量?！敝嘘柨h縣長田安平說，“在制度設(shè)計(jì)上，允許一崗多人，且不和原有崗位發(fā)生沖突。我們根據(jù)資金量，全縣共確定了3000個左右的崗位，郝家圪垯村確定了14個崗位。”

有了好政策，還要保證執(zhí)行公平，村民服氣?！笆髰彙钡膶?shí)施難點(diǎn)，就在于脫貧之后重新精準(zhǔn)測算邊緣戶的收入。“在村里，這樣一個固定崗位大家都盯著，誰都想多一份收入。這種情況下，就需要把收入算清楚，誰最困難就優(yōu)先照顧誰?！焙录役賵櫞羼v村工作隊(duì)隊(duì)長高真通過連續(xù)入戶走訪、逐一比對，并經(jīng)過集體討論和論證，最終確定了邊緣戶的收入?yún)^(qū)間。

“我們把人均收入精準(zhǔn)到了分。”包聯(lián)單位負(fù)責(zé)人、中陽縣財(cái)政局長高青山說，“不過，貧困戶的收入情況，僅靠入戶了解是不夠的?！北热缬幸豁?xiàng)取暖清潔能源補(bǔ)貼，去年普遍增加了，但平均每人增加了多少、標(biāo)準(zhǔn)是什么，老百姓未必清楚。還有就是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，60歲到64歲每個月是一個標(biāo)準(zhǔn)，但64歲以上又是另外的標(biāo)準(zhǔn)，金額年年都在變動。為了精準(zhǔn)測算，駐村工作隊(duì)特意從撥款單位要來了相關(guān)數(shù)據(jù)。

有了精準(zhǔn)測算的收入?yún)^(qū)間，崗位設(shè)置起來就能一碗水端平。“同樣是保潔員，根據(jù)收入?yún)^(qū)間的不同，安排了不同的工作量，每月收入也從500元到800元不等?！备哒嬲f。

“脫貧不脫政策，在用制度保障貧困戶持續(xù)增收的路上，我們一直在探索?！碧锇财秸f，“針對村里的邊緣戶，‘十大崗’能解決不少問題，而對于那些沒有評上‘十大崗’的邊緣戶，則通過臨時勞務(wù)型崗位為他們提供幫助。對于常年不在村、易地扶貧搬遷后的邊緣戶，我們專門出臺了易地型公益崗，形成了解決邊緣戶的持續(xù)增收的崗位制度辦法。”

高額彩禮終于降下來了

本報(bào)記者 王錦濤

王福玲是甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)索羅鎮(zhèn)廟后村村民。4年前，小兒子娶媳婦，彩禮花了22.5萬元?！半m說家里不富有，可娃的婚姻大事，說啥也不能委屈了?！蓖醺Ａ嵴f，靠著向親朋好友四處借，好歹湊夠了。這幾年，兒子在外務(wù)工，家里省吃儉用，總算今年有望把這筆外債還清。

“幾年前，幾十萬的彩禮太普遍了?！睆R后村黨支部書記李建軍說，農(nóng)村老人最憂心的，就是給孩子娶媳婦，愿意嫁到村里的女子本來就少，大家又相互攀比，彩禮錢也逐年水漲船高，“很多人家都是東拼西湊，欠下的債好幾年才能還完?！?/p>

為了有效治理高價彩禮問題，平?jīng)鲈谌兴行姓宥汲闪⒘思t白理事會，依靠村規(guī)民約對村內(nèi)婚嫁彩禮“限高”，引導(dǎo)婚嫁雙方逐年降低彩禮數(shù)額，鼓勵少要或不要彩禮。

“我們村是最早成立紅白理事會的村之一，2017年就成立了?！贬轻紖^(qū)四十里鎮(zhèn)七府村紅白理事會會長陳維軍說，村里為此還專門修建了兩層樓的便民事務(wù)用房，專供村民操辦紅白事，“這里最多擺10桌，一桌300元，十菜一湯，可以自己買自己做，也可以全權(quán)委托給理事會，都是成本價?！弊源虼謇锩赓M(fèi)提供場地后，村民大操大辦紅白事的情況不斷減少，花銷也慢慢降下來。

“彩禮不好降，有一個重要原因是不想讓別人背后說閑話。”陳維軍說，剛開始大家覺得降低彩禮就等于降身價、沒面子，即使彩禮要得不高，也要在其他方面找補(bǔ)回來。為了解決這一問題，七府村制定了一份村規(guī)民約，出臺了婚嫁彩禮報(bào)備承諾表?！安识Y數(shù)額經(jīng)雙方確認(rèn)，簽字登記造冊，還要簽訂移風(fēng)易俗承諾書?！标惥S軍拿出厚厚一摞承諾表說，這樣一來，群眾有了參照、少了猜測，大家都一樣，也就沒了相互攀比的心思。

李建軍的兒子去年結(jié)婚，酒席一共才擺了5桌。有些人說風(fēng)涼話，認(rèn)為不過是干部裝樣子罷了?？衫罱ㄜ姴粸樗鶆?，“干部帶好頭，才能讓村民沒有心理負(fù)擔(dān)，破解難題也就沒有想象的那么難了?！边@兩年，平?jīng)鍪泄?jié)節(jié)攀升的彩禮得到了有效遏制，大辦宴席之風(fēng)也剎住了。

“限高”只是引導(dǎo)，要從根本上解決問題，還是要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近年來，平?jīng)鲆虻刂埔舜龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就近就業(yè)?！爸灰吓Γ謇锾幪幠苜嶅X。”王福玲說，果園經(jīng)常缺人手，出去干一天就能掙100多元?！按蠹沂杖敫吡?，心態(tài)也更加平和了，彩禮錢都是適可而止，家里不指望這個錢生活養(yǎng)老。我還有兩個孫子要結(jié)婚，肯定不會那么費(fèi)勁了?！?/p>

版式設(shè)計(jì)：沈亦伶

《 人民日報(bào) 》（ 2020年06月11日 19 版）