作者：馮果（武漢大學(xué)法學(xué)院院長、教授）

十三屆全國人大三次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國民法典》，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果，在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位。6月16日出版的《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》，文章指出，民法典對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有重大意義。

作為改革開放以來我國民事商事立法的集大成者，民法典不僅調(diào)整著基礎(chǔ)性的民事活動(dòng)和民事關(guān)系，也規(guī)范著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商事活動(dòng)和商事關(guān)系。商事主體的權(quán)利保障、商事活動(dòng)的安全便捷、商事行為的規(guī)范有序、資源要素的配置流通，在民法典中都得到了不同程度的體現(xiàn)和落實(shí)。在民法典中對(duì)商事活動(dòng)相關(guān)法律制度進(jìn)行集成創(chuàng)新，有助于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供充分的基礎(chǔ)性法律依據(jù)和制度規(guī)范，為營商活動(dòng)創(chuàng)造更為市場(chǎng)化和法治化的良好環(huán)境。

一

良好的營商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的前提。我國在全面深化改革的進(jìn)程中，一直致力于不斷優(yōu)化營商環(huán)境，并取得了積極成效。根據(jù)世界銀行2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告，中國的營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位居第31名，連續(xù)兩年在營商環(huán)境改善的經(jīng)濟(jì)體中名列前十。然而，與中國經(jīng)濟(jì)總量和增長水平的全球地位相比，我國營商環(huán)境依然還有提升空間和必要。同時(shí)，由于全球新冠肺炎疫情的巨大影響和國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不確定性，我國各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨巨大考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的要求下，通過優(yōu)化營商環(huán)境為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造有利條件，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要抓手?？梢姡掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，既是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是當(dāng)前復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。這一重要論斷，一方面指明營商環(huán)境需要完善的法律制度和有效的法律實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的法治化；另一方面要求法律制度能夠確認(rèn)和保障市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的有效發(fā)揮，以確保營商環(huán)境的市場(chǎng)化。

市場(chǎng)化法治化營商環(huán)境的建設(shè)，離不開公法和私法的有效協(xié)同。從公法層面看，主要是通過監(jiān)管制度的改革與完善，進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府的過度干預(yù)，為市場(chǎng)主體開展?fàn)I商活動(dòng)提供寬松、便利的環(huán)境。例如，規(guī)范行政審批、推行減稅降費(fèi)、改善政務(wù)服務(wù)效率、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)商事登記改革、提高市場(chǎng)監(jiān)管效能、推行包容性監(jiān)管等。就私法層面而言，以公平、合理、可預(yù)期的法律規(guī)范調(diào)整平等市場(chǎng)主體之間因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的民事商事關(guān)系，使各類生產(chǎn)要素能夠高效配置、各類交易活動(dòng)能夠便利進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果能夠得到確認(rèn)和保護(hù)，也是市場(chǎng)化法治化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。例如，合同效力的認(rèn)定與執(zhí)行、產(chǎn)權(quán)的利用與保護(hù)、擔(dān)保的形式與效力等，都會(huì)對(duì)營商環(huán)境產(chǎn)生影響。而私法所調(diào)整的內(nèi)容，恰恰是各類市場(chǎng)主體以市場(chǎng)化方式所開展的營商活動(dòng)，構(gòu)成了市場(chǎng)化法治化營商環(huán)境的核心與根本。民法典的頒布，不僅將已有民事商事基礎(chǔ)法律制度予以法典化，而且根據(jù)時(shí)代發(fā)展和市場(chǎng)需求進(jìn)行了創(chuàng)新和優(yōu)化，能夠從私法層面豐富和完善市場(chǎng)化法治化營商環(huán)境的制度供給。

二

民法典兼容了鮮明的商法品格。盡管民法典以物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭和繼承等基礎(chǔ)民事法律制度為主體，但在編纂過程中遵循著“民商合一”的法律傳統(tǒng)，兼收并蓄了大量的商法思維和商事法律制度。例如，民法典在總則編中將法人區(qū)分為營利法人和非營利法人，即吸收了商法中以營利性作為界定商事主體的基本特征，明確了營利法人的商主體地位。合同編中的買賣合同、借款合同、租賃合同等典型合同類型兼具民事合同和商事合同的屬性，構(gòu)成了商事活動(dòng)契約安排的核心框架，針對(duì)這些典型合同的具體規(guī)定，有效指導(dǎo)和規(guī)范著商事合同的訂立和履行。融資租賃合同、保理合同、建設(shè)工程合同等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中典型的商事合同，更是反映了民法典對(duì)商事活動(dòng)中融資和交易實(shí)踐的關(guān)注與規(guī)范。此外，物權(quán)編對(duì)過去流質(zhì)流押絕對(duì)禁止的放松，也顯著體現(xiàn)了鼓勵(lì)交易和契約自由的商法思維。在民法典編纂過程中，立法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商事活動(dòng)法治需求的充分回應(yīng)，商法理論和實(shí)務(wù)專家的深度參與，使得商法思維和商事法律規(guī)范在民法典中得到相應(yīng)表達(dá)。民法典對(duì)商法品格的兼容，反映了民法典對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商事關(guān)系的充分關(guān)注與積極調(diào)整，形成了對(duì)商事主體營商活動(dòng)強(qiáng)有力的制度供給。

民法典強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。有恒產(chǎn)者有恒心，平等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠增強(qiáng)境內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人從事商業(yè)活動(dòng)的信心和積極性，是健康營商環(huán)境的重要指標(biāo)。民法典開宗明義地宣示了民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等，民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)不受侵犯，同時(shí)在物權(quán)編中規(guī)定保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)。私權(quán)保護(hù)是我國民法典的基本立場(chǎng)，除了對(duì)自然人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的保護(hù)，民法典對(duì)于具有典型財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的自然人與法人的物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資性權(quán)利等商事活動(dòng)中的重要權(quán)利類型也提供了全面保護(hù)。民法典在區(qū)分國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)多元構(gòu)成的基礎(chǔ)上，對(duì)不同所有制形式下的產(chǎn)權(quán)予以平等保護(hù)，有助于保障不同主體尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的平等地位，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境，使企業(yè)家群體形成積極且穩(wěn)定的預(yù)期，從而為資本形成和交易繁榮提供有效制度激勵(lì)。

民法典促進(jìn)了要素的配置流動(dòng)。要素的市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)，能夠?yàn)楦黝愂袌?chǎng)主體高效便捷地獲取生產(chǎn)要素提供有利條件，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。民法典對(duì)土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的制度安排，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的決定性作用，暢通了要素流動(dòng)渠道，有力推動(dòng)了要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。民法典通過確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)制度實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地效用的最大化。民法典關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、處分和續(xù)期等制度的完善，有助于確保各類營商活動(dòng)所必需的土地資源要素配置流動(dòng)的可行性和可預(yù)期性。同時(shí)，民法典進(jìn)一步完善了擔(dān)保物權(quán)制度，包括擴(kuò)大擔(dān)保合同的范圍，明確融資租賃、保理、所有權(quán)保留等非典型擔(dān)保合同的擔(dān)保功能，增加了抵押合同、質(zhì)押合同和其他具有擔(dān)保功能的合同，優(yōu)化了擔(dān)保物權(quán)登記制度，明確了實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則等，有助于發(fā)揮各類資源和財(cái)產(chǎn)的擔(dān)保功能以獲得融資支持，便利市場(chǎng)主體通過金融市場(chǎng)獲取信貸，對(duì)于破解中小企業(yè)融資難有著重大意義。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，技術(shù)要素在營商活動(dòng)中的地位日益重要。民法典對(duì)技術(shù)合同、技術(shù)成果的權(quán)屬、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等制度的完善，有助于形成保護(hù)技術(shù)成果、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)技術(shù)流動(dòng)的氛圍，促進(jìn)技術(shù)要素的充分涌流和利用。對(duì)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)的原則性規(guī)定，也反映了民法典在大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于數(shù)據(jù)資源要素的關(guān)注。除此之外，民法典在對(duì)各類要素價(jià)格的確定上也體現(xiàn)了顯著的市場(chǎng)化取向，有助于市場(chǎng)決定要素價(jià)格并引導(dǎo)要素的市場(chǎng)化流動(dòng)。

民法典維護(hù)了交易的安全便捷。世界銀行將合同執(zhí)行作為營商環(huán)境評(píng)估的指標(biāo)之一，考慮的正是商事活動(dòng)中的交易安全。合同的執(zhí)行取決于合同的效力及其履行是否能夠得到法律的有效規(guī)范。而從商事交易的經(jīng)濟(jì)性和便捷性考慮，合同締結(jié)方式、必備條款的選擇等會(huì)在很大程度上影響營商活動(dòng)的活躍度和交易成本。我國民法典的合同編在充分吸收合同法和相關(guān)司法解釋基礎(chǔ)上，從便利合同訂立、規(guī)范合同內(nèi)容、維護(hù)合同履行等角度，構(gòu)建了相對(duì)完善的合同法律制度。就合同訂立方式而言，民法典完善了電子合同訂立規(guī)則，增加了預(yù)約合同的具體規(guī)定，使得合同訂立在契約自由的基礎(chǔ)上更加符合信息時(shí)代商事交易的時(shí)代特征，并且降低了合同訂立的成本。就合同效力而言，民法典確認(rèn)了民事商事行為除非違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定、違背公序良俗或惡意串通，一般不直接認(rèn)定為無效，并規(guī)定了越權(quán)訂立或超越營業(yè)范圍訂立的合同若非存在法定事由一般也應(yīng)認(rèn)定為有效。此外，完善的違約責(zé)任制度最大限度地對(duì)合同當(dāng)事人依法依約履行合同義務(wù)進(jìn)行有效約束，從法律層面維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的契約精神。這種制度取向，反映了立法者對(duì)契約自由的充分尊重和認(rèn)可，有助于保護(hù)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的意思表示和期待利益，為其安全便捷參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了充分法律保障。

三

在長期民事立法經(jīng)驗(yàn)和制度成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行民事商事法律規(guī)范的整合與創(chuàng)新，是民法典編纂和頒布的基本思路和實(shí)現(xiàn)路徑。按照體系科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)一致的要求對(duì)民事商事基礎(chǔ)性法律制度予以法典化，實(shí)現(xiàn)了法律制度的體系化和清晰化，有利于法律制度的實(shí)施、普及和完善。必須充分認(rèn)識(shí)到，民法典的頒布，不僅使得日常生活秩序得到更好規(guī)范、民事主體的權(quán)利得到更好保障、時(shí)代變遷下的私法需求得到更好回應(yīng)，而且，民法典為市場(chǎng)主體的營商活動(dòng)提供了明確規(guī)則指引和法律依據(jù)，其設(shè)置的民事商事法律制度所體現(xiàn)的市場(chǎng)化取向和時(shí)代性特征也將更加便利商事活動(dòng)并降低交易成本，有助于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)權(quán)得到更平等的保護(hù)、要素得到更有效的配置、交易得到更全面的保障。毋庸諱言，作為民事商事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，民法典有效回應(yīng)了優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展任務(wù)和時(shí)代需求，必將為進(jìn)一步完善我國市場(chǎng)化法治化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)制度根基，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展注入新的活力。