以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

加快形成新發(fā)展格局（經(jīng)濟(jì)新方位·下半年工作怎么干）

中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。

為什么說我們遇到的很多問題是中長期的？怎么理解加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局？如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡？圍繞這些重要判斷和決策部署，記者采訪了有關(guān)專家。

1 為什么說我們遇到的很多問題是中長期的？

“在第一個(gè)百年目標(biāo)即將勝利收官、‘十四五’即將開局的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，會(huì)議做出兼顧短期落實(shí)、中期謀劃、長期布局的戰(zhàn)略性判斷，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義?！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長劉元春說。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從外部環(huán)境看，境外疫情快速蔓延，疊加經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行。國際貨幣基金組織、世界銀行對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)增速的最新預(yù)測分別下降4.9%、下降5.2%，為二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2020年世界投資報(bào)告》預(yù)計(jì)，今年全球外國直接投資（FDI）將同比下降近40%，這也使得該數(shù)據(jù)自2005年以來首次低于1萬億美元。

從內(nèi)部運(yùn)行看，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。

“上半年經(jīng)濟(jì)增速、消費(fèi)增速、投資增速等主要指標(biāo)仍處于下降區(qū)間，疫情沖擊的損失尚未完全彌補(bǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常水平還需付出艱苦努力?！眹医y(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華說，世界經(jīng)濟(jì)重啟舉步維艱，國內(nèi)需求恢復(fù)仍受到一定制約，穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)壓力仍較大，還是要堅(jiān)持底線思維。

從發(fā)展機(jī)遇看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢，把競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

不過，專家認(rèn)為，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，但疫情等外部沖擊不會(huì)改變我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢，我國經(jīng)濟(jì)韌性仍強(qiáng)勁。隨著疫情防控形勢不斷向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市有序推進(jìn)，我國二季度經(jīng)濟(jì)增長明顯好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列。

“最困難的時(shí)期已經(jīng)過去。只有努力幫助市場主體認(rèn)識(shí)并適應(yīng)這些新變化，才能使經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的積極因素不斷增多?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員楊光普說，市場主體只有辯證、客觀、長遠(yuǎn)地認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于把握和利用發(fā)展規(guī)律，才能在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。

2 怎么理解加快形成新發(fā)展格局？

從今年全國兩會(huì)、近期企業(yè)家座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，到中央政治局會(huì)議指出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是基于什么考慮？為何提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”？如何實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)相互促進(jìn)”？

短期看，新格局有利于緩解疫情對(duì)企業(yè)造成的沖擊。境外疫情持續(xù)蔓延，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，這種外部環(huán)境恐怕短期內(nèi)很難改變，且會(huì)持續(xù)抑制市場需求。

“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，就是不等不靠，盡快擴(kuò)大內(nèi)需以保住復(fù)工復(fù)產(chǎn)的好勢頭，避免經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)線拉得太長?！睏罟馄照f。

長遠(yuǎn)看，新格局有利于激活高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，有利于國內(nèi)市場需求持續(xù)升級(jí)和供給能力不斷提升。同時(shí)，推動(dòng)供給需求在更高層次更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，又為國內(nèi)循環(huán)提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所研究員郭麗巖認(rèn)為，擁有超大市場規(guī)模優(yōu)勢，是我國參與重塑全球競爭格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。只有把巨大市場潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，加快現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)國內(nèi)市場的吸引力與影響力。

“‘大’不代表‘強(qiáng)’，但是‘大’是‘強(qiáng)’的基礎(chǔ)。在當(dāng)前保護(hù)主義抬頭、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，只有將‘大市場’的資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為‘強(qiáng)大市場’的國際競爭優(yōu)勢，才有可能通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。”郭麗巖說。

辯證看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行。新格局是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

“未來，我國要建構(gòu)的不是簡單、無條件開放的體系，更是要尋求更多元、平衡、安全、高效的開放體系。這樣一個(gè)全新的體系必須建立在穩(wěn)固的基本盤之上，也就是我們高效的國內(nèi)大循環(huán)?！眲⒃赫f。

在郭麗巖看來，內(nèi)循環(huán)“為主”，內(nèi)外循環(huán)“互促”，是辯證統(tǒng)一關(guān)系?！拔覀儗⑷找鎻?qiáng)大的國內(nèi)市場視作一種戰(zhàn)略資源，作為推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的底氣和依托。同時(shí)，通過推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放、促進(jìn)內(nèi)外市場發(fā)展和規(guī)則相融，也是進(jìn)一步強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要保障，有助于擴(kuò)寬我國在全球范圍配置資源的空間?！?/p>

3 如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡？

我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，最重要的還是集中力量辦好自己的事。

——寫好統(tǒng)籌文章，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤。

經(jīng)過全國上下共同努力，我國疫情防控在較短時(shí)間內(nèi)取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序逐步恢復(fù)，為下半年持續(xù)恢復(fù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過，由于全球疫情仍在持續(xù)擴(kuò)散蔓延，我國“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力持續(xù)存在。

“會(huì)議提出，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，向市場釋放了積極信號(hào)，將穩(wěn)定預(yù)期。”楊光普分析，上半年，民間投資同比下降7.3%，降幅比1—5月份收窄2.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國固定資產(chǎn)投資增速4.2個(gè)百分點(diǎn)?！爸虚L期協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)出臺(tái)，將持續(xù)完善精準(zhǔn)防控舉措，最大限度減輕疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響?！?/p>

——運(yùn)用改革方法，依靠科技創(chuàng)新，讓新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。

今年上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.3%，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長32%、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資增長21.8%……越來越多企業(yè)化危為機(jī)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不僅為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升奠定了基礎(chǔ)，更助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，讓高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

“疫情在對(duì)一些行業(yè)企業(yè)造成沖擊的同時(shí)，也倒逼很多企業(yè)主動(dòng)應(yīng)變求變，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，才有可能讓新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換?！睏罟馄照f。

——保持戰(zhàn)略定力，兼顧眼前與長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。

發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，推動(dòng)金融系統(tǒng)向企業(yè)合理讓利1.5萬億元，實(shí)施超1萬億元的減稅降費(fèi)……疫情發(fā)生以來，黨中央及時(shí)果斷出手，一攬子幫扶企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)沖政策對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤形成了強(qiáng)大支撐。

民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前外部不確定性、復(fù)雜性增加，會(huì)議提出完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，將中長期規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌考慮，有助于降低宏觀政策的外溢性，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。

“風(fēng)險(xiǎn)的暴露往往是滯后的。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，宏觀調(diào)控應(yīng)更加審慎，例如會(huì)議提出的財(cái)政政策要更注重實(shí)效，貨幣政策要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，這實(shí)際上都有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的長期均衡?！眲⒃赫f。