中共中央政治局近日召開會議，指出“要確保宏觀政策落地見效”。一方面，財政政策要更加積極有為、注重實效，貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。另一方面，宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應。

專家們認為，此次會議進一步強調(diào)政策實效性，就是要求將已出臺的財政、貨幣等宏觀政策實施到位、充分發(fā)揮功效。

保障重大項目建設資金，注重質(zhì)量和效益

中共中央政治局會議指出，要保障重大項目建設資金，注重質(zhì)量和效益。“財政政策更加注重實效，就是要進一步凸顯‘提質(zhì)增效’的要求。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認為，重大項目建設是積極財政政策的一項重要內(nèi)容，不啟動或啟動慢了，或者資金使用效率低，補短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展的效果不明顯，不僅會浪費有限的資金，也有可能貽誤寶貴時機?！柏斦咳涨鞍l(fā)出通知，要求合理把握專項債券發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化新增專項債券資金投向，并重申堅持不安排土地儲備項目、產(chǎn)業(yè)項目以及房地產(chǎn)相關項目，為地方政府提供了指引，能夠進一步提高專項債資金使用效率，就是把財政政策‘注重實效’制度化?！睏钪居抡f。

“上半年，累計約41億元的各類財政資金為深圳市做好防疫抗疫工作提供了堅實保障；目前，63億元專項債資金和抗疫特別國債資金已經(jīng)到賬，用作醫(yī)療衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資建設，為我們強化全市公共衛(wèi)生服務能力提供了更有力的支撐?！鄙钲谑行l(wèi)健委副主任吳兵說。

數(shù)據(jù)顯示，1萬億元抗疫特別國債已于7月30日全部發(fā)行完畢。截至7月29日，抗疫特別國債資金中已有5105億元落實到24199個項目，主要用于基礎設施建設和抗疫相關支出。此外，截至7月中旬，經(jīng)全國人大批準的3.75萬億元新增地方政府專項債已發(fā)行2.24萬億元、支出1.9萬億元，用于交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務領域1.86萬億元。

截至目前，中央預算內(nèi)投資已下達超過90%，對應對疫情影響、擴大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了積極作用。

中國財政科學研究院研究員白景明認為，財政政策既要立足當前，也要放眼長遠，強化政策的跨周期調(diào)節(jié)作用，做中長期戰(zhàn)略謀劃，有針對性地支持重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，推進重大工程項目建設，合理擴大有效投資。

同時，要繼續(xù)在“精準”上下功夫。今年財政預算收入下降，必須把有限的資金用在刀刃上，一方面，做好“補短板”，以抓“六穩(wěn)”、促“六保”，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤；另一方面，要盯住重點領域重點項目“鍛長板”，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以更好應對新挑戰(zhàn)、迎接新機遇?！凹訌婎A算績效管理，跟蹤專項債、抗疫特別國債等財政資金的使用，要問績、更要問責?！卑拙懊髡f。

降低綜合融資成本，新增融資重點支持實體經(jīng)濟

這幾天，在杭州衡利稱重設備公司廠區(qū)，高科技自動化生產(chǎn)線滿負荷運轉。“年初受疫情影響，年前銷售資金沒能正?；鼗\，采購原材料需要支付的貨款沒了著落?！惫矩撠熑岁惤嫡f。

一籌莫展之際，中信銀行杭州分行找上門，介紹了支持復工復產(chǎn)的線上信用貸款產(chǎn)品：無需任何抵質(zhì)押物，全線上辦理，還支持隨借隨還，信用貸款金額可達100萬元。陳建康立即線上申請貸款，很快貸款就到賬了。

數(shù)據(jù)顯示，上半年人民幣貸款增加12.09萬億元，同比多增2.42萬億元。截至5月末，制造業(yè)中長期貸款余額4.28萬億，同比增長19.6%，增速創(chuàng)2011年2月以來新高。其中，高技術制造業(yè)中長期貸款同比增40.9%，延續(xù)了過去幾年的高速增長態(tài)勢。

中共中央政治局會議指出，要保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。

中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認為，貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，是指貨幣政策要根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的實際需要，靈活、適度調(diào)整。要保持流動性合理充裕，為擴大內(nèi)需提供合適的貨幣政策環(huán)境，滿足實體經(jīng)濟需要，引導融資成本進一步降低。同時，也要考慮物價等因素，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉分析，未來貨幣政策在流動性總量靈活適度的基調(diào)下，將實施更多定向性組合政策。預計以銀行信貸為主的間接融資將更加傾向于非金融企業(yè)，尤其是要保證制造業(yè)、中小微、“三農(nóng)”等信貸資源增速逐步提升。直接融資方面，預計也將對企業(yè)發(fā)債、上市等提供便利性。

“應加快落實前期各種政策措施，確保中小微企業(yè)融資獲得感明顯增強，首貸率、續(xù)貸率顯著提高?！毙戮W(wǎng)銀行首席研究員董希淼說，還要深化金融科技應用，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，提高為中小微企業(yè)服務的能力和效率。

加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合，促進形成集成效應

“稅務部門幫忙聯(lián)系貸款銀行，線上提交申請，10分鐘后就收到了預審批通過短信?！焙睒方痣姎夤矩攧杖藛T張克蘭說，受疫情影響，公司一度遇到嚴重資金困難。為幫助更多中小微企業(yè)引來金融活水，武漢市稅務局5月20日聯(lián)合市地方金融工作局、工商業(yè)聯(lián)合會以及6家銀行機構，開展銀稅互動助力中小微企業(yè)復工復產(chǎn)活動，現(xiàn)場為簽約貸款企業(yè)授信2.8億元。

上半年，武漢稅務攜手17家銀行通過銀稅互動服務，授信87.7億元，8174戶企業(yè)獲得貸款81.8億元，其中小微企業(yè)獲得貸款53.4億元，占比68.28%。

圍繞就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策，中共中央政治局會議強調(diào)“宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合”“形成集成效應”。

對此，曾剛認為，宏觀經(jīng)濟政策制定要更具系統(tǒng)性，要和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等具體的、結構性的政策協(xié)同配合，讓宏觀經(jīng)濟政策更具實效，落地見效，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

“一般情況下，不同政策出自不同部門。如果這些部門只是各自獨立決策而不能協(xié)調(diào)配合，宏觀經(jīng)濟政策就不能實現(xiàn)最佳政策目標。”董希淼說。

“形成合力，可以產(chǎn)生1+1>2的效果。相反，有些政策如果單兵作戰(zhàn)，效果可能會小于1甚至為零?！睏钪居抡f，比如財政貼息貸款，對重點行業(yè)和小微企業(yè)加大支持力度，就是財政政策和貨幣政策有機協(xié)調(diào)配合，有效解決資金供應問題。這兩項政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策等配合，則能更好實現(xiàn)各類公共政策目標。

白景明認為，財政政策要通過轉移支付、調(diào)整支出結構等手段，為產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域戰(zhàn)略等提供資金保障。此外，財政赤字、發(fā)債等手段的應用，也要和貨幣政策協(xié)調(diào)，考慮貨幣供給量、資金利率等因素。

《 人民日報 》（ 2020年08月04日 02 版）