【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

在廣東省河源市連平縣，圍繞鷹嘴蜜桃，催生出了生鮮、食品加工、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)興農(nóng)，富民興鄉(xiāng)；在新疆喀什地區(qū)，喀什市人民醫(yī)院新生兒科在深圳市婦幼保健院對(duì)口援助下，已具備了救治早產(chǎn)兒的條件……一批批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一項(xiàng)項(xiàng)民生保障，在深圳對(duì)口幫扶合作下逐步得到落實(shí)。

深圳對(duì)口幫扶包括對(duì)口支援、東西部扶貧協(xié)作和廣東省內(nèi)全面對(duì)口幫扶三大領(lǐng)域，先后與全國(guó)17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）109個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展幫扶合作。統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年7月份，深圳對(duì)口幫扶地區(qū)共有建檔立卡貧困人口204.01萬(wàn)，已幫助194.36萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,脫貧率約95%；累計(jì)投入財(cái)政資金418.73億元，今年40.12億元；累計(jì)社會(huì)幫扶資金超過(guò)760億元，今年已募集超過(guò)20億元；累計(jì)派出黨政干部人才8048人次，現(xiàn)在還有654名干部奮戰(zhàn)在扶貧工作一線。

構(gòu)建多維度幫扶格局

“多年來(lái)，深圳始終堅(jiān)持將對(duì)口幫扶作為義不容辭的政治責(zé)任和分內(nèi)之事，充分展現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)干精神，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機(jī)制、抓好頂層設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，形成了全市上下一條心抓對(duì)口幫扶的局面?！鄙钲谑蟹鲐殔f(xié)作和合作交流辦公室黨組書(shū)記、主任劉衛(wèi)翔說(shuō)。

1990年，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的第10個(gè)年頭，深圳首次結(jié)對(duì)幫扶梅州，拉開(kāi)了特區(qū)幫扶山區(qū)老區(qū)的序幕。1990年至2012年間，深圳完成對(duì)廣東梅州、清遠(yuǎn)、茂名、韶關(guān)、肇慶，新疆哈密，貴州黔東南，四川阿壩、汶川，湖北巴東、紅安，重慶萬(wàn)州，江西井岡山，湖南韶山，陜西延安，甘肅環(huán)縣，安徽霍山，青海玉樹(shù)，寧夏固原等市縣地區(qū)的幫扶工作。

目前，深圳已形成了“1+1+5”整體推動(dòng)的矩陣式工作架構(gòu)，兩個(gè)“1”指深圳市對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組、深圳市扶貧協(xié)作和合作交流辦公室，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市對(duì)口幫扶工作，負(fù)責(zé)全市對(duì)口幫扶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作加快突破；“5”指5個(gè)前方機(jī)構(gòu)：新疆、廣東河源、廣東汕尾3個(gè)前方指揮部和廣西、西藏2個(gè)工作組，負(fù)責(zé)前方規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)等。

“不論是人才還是資金、物資，受援地缺什么，深圳就支持什么。”劉衛(wèi)翔說(shuō)，針對(duì)貧困地區(qū)人力資源短缺，優(yōu)秀人才不愿來(lái)、留不住等突出問(wèn)題，深圳通過(guò)加強(qiáng)干部人才支援，把東部地區(qū)的先進(jìn)理念、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等傳播到對(duì)口地區(qū)。2017年以來(lái)，深圳累計(jì)派出黨政干部1026人次；開(kāi)展組團(tuán)式支教、支醫(yī)、支農(nóng)等，組織到對(duì)口地區(qū)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)累計(jì)2000余人次，接收對(duì)口地區(qū)來(lái)深圳培訓(xùn)交流9000余人次。

為保障扶貧資金投入，深圳通過(guò)出臺(tái)《對(duì)口支援專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，建立了從預(yù)算、撥付、使用、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等實(shí)施幫扶資金全鏈條管理，確保幫扶資金足額保障、安全使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)比“十二五”時(shí)期，深圳2016年至今的財(cái)政投入由95.5億元增至249.6億元，累計(jì)投入418.73億元。

精準(zhǔn)施策提升發(fā)展動(dòng)能

“在對(duì)口幫扶中，資金與物資援助并非最終良策?！眲⑿l(wèi)翔說(shuō)，只有幫助貧困地區(qū)提升發(fā)展動(dòng)能，建立長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我“造血”功能才是“脫貧不返貧”的核心關(guān)鍵。

多年來(lái)，深圳基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)業(yè)模式不斷向援助地輸出，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，通過(guò)搭設(shè)合作平臺(tái)、狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧、做好消費(fèi)扶貧，通過(guò)精準(zhǔn)施策、精細(xì)化管理，為對(duì)口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要支撐。

在廣西百色靖西市，深圳龍崗區(qū)依托當(dāng)?shù)乜诎堕T(mén)戶(hù)和邊境通道優(yōu)勢(shì)，在對(duì)口幫扶的靖西市以“前岸后廠”模式，自2017年起著手推動(dòng)建設(shè)粵桂扶貧協(xié)作（邊境）產(chǎn)業(yè)園，形成了“一園三區(qū)”口岸經(jīng)濟(jì)格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧固邊。其中，在位于龍邦口岸的深圳龍崗—百色靖西跨境合作產(chǎn)業(yè)園，由龍崗區(qū)派出產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)集團(tuán)有限公司與廣西萬(wàn)生隆投資公司合作開(kāi)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，首家入駐企業(yè)佰盛食品即將投產(chǎn)，園區(qū)建成后可撬動(dòng)投資20億元以上，將直接為18個(gè)邊境貧困村集體經(jīng)濟(jì)年增收2萬(wàn)元以上，解決就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)以上。

“粵桂扶貧協(xié)作下的是一盤(pán)加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放空間的大棋?！饼垗弲^(qū)對(duì)口扶貧干部、靖西市副市長(zhǎng)巫偉航說(shuō)，東西部攜手共進(jìn)，深圳改革開(kāi)放的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金資源，與靖西沿邊區(qū)位、空間、成本資源形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將增強(qiáng)靖西的“造血”功能。

通過(guò)整合深圳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)口地區(qū)的勞動(dòng)力與土地要素優(yōu)勢(shì)，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)正在大江南北生根發(fā)芽，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。近年來(lái)，深圳通過(guò)引入深圳投資控股有限公司、深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司等專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)企業(yè)，與對(duì)口地區(qū)合作共建16個(gè)異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)實(shí)行“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”模式，建立起了產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

把資源“引進(jìn)去”的同時(shí)，還需要深度挖掘?qū)诘貐^(qū)的本土特色，培育壯大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。鷹嘴蜜桃是廣東河源連平縣的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，也是國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。近年來(lái)，在深圳南山區(qū)的幫扶下，連平縣圍繞鷹嘴蜜桃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)興農(nóng)，富民興鄉(xiāng)。連平縣委常委、深圳市南山區(qū)駐連平前方指揮部總指揮莫?jiǎng)Σㄕf(shuō)，目前，連平縣共有鷹嘴蜜桃種植戶(hù)約6000戶(hù)，種植面積6萬(wàn)畝左右，年總產(chǎn)量達(dá)4.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)4.2億元。

連平縣光大種植合作社理事長(zhǎng)、當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人謝明光對(duì)深圳的幫扶十分感激：“幫扶干部不但帶來(lái)資金‘輸血’，提供化肥、農(nóng)藥、農(nóng)技，還通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶增強(qiáng)‘造血’功能?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)主導(dǎo)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深圳累計(jì)推進(jìn)深巴大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、喀什深圳產(chǎn)業(yè)園、深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等共建省級(jí)產(chǎn)業(yè)園12個(gè)，引導(dǎo)深圳產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律向?qū)趲头龅貐^(qū)拓展。

穩(wěn)步推進(jìn)民生保障

深圳目前對(duì)口幫扶的54個(gè)縣（區(qū)），很多是老少邊窮地區(qū)，從飲水到交通，從醫(yī)療到教育，每一個(gè)短板都是難啃的“硬骨頭”。

如何補(bǔ)齊短板？近年來(lái)，深圳將80%以上資金用于民生項(xiàng)目。2017年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“傳幫帶”工程，與對(duì)口地區(qū)326所學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，幫助培訓(xùn)當(dāng)?shù)匦ｉL(zhǎng)、教師1.4萬(wàn)名，派出支教老師638人次；通過(guò)實(shí)施組團(tuán)式幫扶、硬件援建、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程診療等方式，與對(duì)口地區(qū)140所醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶；派出醫(yī)生853人次，因地制宜開(kāi)展長(zhǎng)中短期相結(jié)合的醫(yī)務(wù)專(zhuān)家對(duì)口支援，提升對(duì)口地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平；根據(jù)對(duì)口地區(qū)需求，結(jié)合深圳所能，打造了一批重點(diǎn)住房保障項(xiàng)目。

在廣西都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣，深圳寶安區(qū)通過(guò)對(duì)口扶貧協(xié)作，為當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆艘蛔皭?ài)心水柜”，解決了10萬(wàn)余人飲水問(wèn)題，一棟棟新建的安置小區(qū)，讓深度貧困屯危房戶(hù)有了新家。通過(guò)一系列看得見(jiàn)、摸得著的惠民工程，當(dāng)?shù)刎毨?hù)的生存、居住環(huán)境得以持續(xù)改善，貧困地區(qū)居民獲得了實(shí)實(shí)在在的民生保障。據(jù)了解，目前寶安區(qū)已安排粵桂扶貧協(xié)作資金1.96億元，重點(diǎn)幫扶解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育、穩(wěn)固住房、生活飲水問(wèn)題。

解決了基本生活所需，如何增加就業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。深圳從貧困群眾、市場(chǎng)兩個(gè)方面發(fā)力，著眼“出得來(lái)”加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)，著眼“干得了”實(shí)施技能提升工作，著眼“就近干”開(kāi)展載體建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)目標(biāo)。

為了讓貧困勞動(dòng)力能在深圳找到合適崗位，深圳通過(guò)建立勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，開(kāi)發(fā)建設(shè)“貧困勞動(dòng)力信息管理服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力從幫扶入庫(kù)、穩(wěn)崗就業(yè)、離深返鄉(xiāng)全過(guò)程閉環(huán)式管理。2017年以來(lái)，共舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、企業(yè)見(jiàn)面會(huì)、遠(yuǎn)程招聘等活動(dòng)134場(chǎng)，累計(jì)提供10萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位，吸收到深圳就業(yè)3.2萬(wàn)人次。

對(duì)于“上有老、下有小”，出門(mén)打工有心無(wú)力的貧困戶(hù)，深圳著重幫助其在“家門(mén)口”就業(yè)，在對(duì)口地區(qū)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車(chē)間、扶貧工作坊等，引入企業(yè)生產(chǎn)、包裝環(huán)節(jié)，采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，鼓勵(lì)不愿或不能外出務(wù)工的貧困人口就近就業(yè)。目前，深圳已累計(jì)在對(duì)口地區(qū)建設(shè)273個(gè)扶貧車(chē)間和扶貧工作坊，幫助貧困人口就業(yè)5000余人。

“在脫貧攻堅(jiān)的路上，來(lái)自社會(huì)的力量不可忽視?！眲⑿l(wèi)翔說(shuō)，多年來(lái)，深圳市委、市政府推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，非常注重引導(dǎo)、撬動(dòng)愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)個(gè)體的力量，著力在對(duì)口地區(qū)需求和慈善資源匹配上下功夫，加大宣傳力度，為社會(huì)參與創(chuàng)造良好氛圍和條件。今年企業(yè)遇到不少困難，但深圳“廣東省扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)捐贈(zèng)資金仍達(dá)到15.67億元，同比增長(zhǎng)27%。

劉衛(wèi)翔表示，深圳成立9個(gè)督戰(zhàn)小組，全力攻克貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，集中力量攻克剩余脫貧任務(wù)，全面聚焦未摘帽的6個(gè)貧困縣和46個(gè)貧困村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，對(duì)“兩不愁三保障”、幫扶項(xiàng)目進(jìn)度、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，督促減貧工作和項(xiàng)目落實(shí)，確保9.3萬(wàn)名貧困人口如期脫貧。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊陽(yáng)騰）