日前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，為我們勾勒出一幅未來中國的美好畫卷。

建議稿按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的12項重點任務(wù)。那么，這12項重點任務(wù)之間有著什么樣的關(guān)聯(lián)、又該如何把握呢？

“十四五”規(guī)劃《建議》對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的12項重點任務(wù)作出了工作部署，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作。

中國宏觀經(jīng)濟研究院院長 王昌林：這12大任務(wù)，總體上是按照新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞著全面現(xiàn)代化來進行部署安排。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長 黃群慧：創(chuàng)新是關(guān)鍵，然后是經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)型升級，然后逐層展開到最后是社會，然后國家安全，針對發(fā)展階段所需要重點解決的問題，同時又堅持了新發(fā)展理念的指導(dǎo)，堅持我們發(fā)展的原則，羅列了12項重點任務(wù)。

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。新發(fā)展理念很好地體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)觀，而這次按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織的十二項重點任務(wù)，也充分體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)性。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 辛鳴：這12項任務(wù)就是從中國社會發(fā)展的發(fā)展動力、發(fā)展方式、發(fā)展要素、發(fā)展領(lǐng)域，不同層面構(gòu)成發(fā)展的大系統(tǒng)。只有方方面面都相互配合，才能實現(xiàn)目標(biāo)，才能做到高質(zhì)量發(fā)展，才能真正滿足人民群眾日益增長美好生活的期待。

中國社科院馬克思主義研究院黨委書記 辛向陽：沒有一個部分可以離開其他部分能夠孤零零發(fā)展，這是它本身的系統(tǒng)性、整體性。在謀劃一個領(lǐng)域改革的時候必須要考慮其他領(lǐng)域的改革如何整體推進。這種系統(tǒng)性的理念是經(jīng)濟社會發(fā)展到今天各個產(chǎn)業(yè)之間相互融合，各種所有制之間相互結(jié)合產(chǎn)生的必然趨勢。

經(jīng)濟社會的發(fā)展是一個大的系統(tǒng)工程。堅持系統(tǒng)觀念，這是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

中國宏觀經(jīng)濟研究院院長 王昌林：總書記講的，一個很重要的觀點就是要系統(tǒng)觀念，到了這個階段一定要從整個經(jīng)濟發(fā)展全局來考慮經(jīng)濟發(fā)展的問題，解決一些全局性問題、重大性問題。從五位一體、四個全面、新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局，都很好地體現(xiàn)了總書記的系統(tǒng)觀念謀劃和推動經(jīng)濟發(fā)展。

在12項重點任務(wù)中，創(chuàng)新被放在了我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，進行專章部署。這在我們黨編制五年規(guī)劃建議的歷史上，還是第一次。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長 黃群慧：中國現(xiàn)在經(jīng)濟總量超過100萬億，是世界第二大經(jīng)濟體，但是確實也有一系列問題，其中最突出的問題就是科技創(chuàng)新能力相對弱。用一個詞說就是發(fā)展中的阿喀琉斯之踵，最容易受到攻擊的地方叫阿喀琉斯之踵，把創(chuàng)新放到這么高的位置，也就是針對現(xiàn)在中國發(fā)展中面臨的一個最大薄弱環(huán)節(jié)，把它解決。

面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，我們要落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，比任何時候都更加需要科技創(chuàng)新解決方案，都更加需要創(chuàng)新這個第一動力。

中國宏觀經(jīng)濟研究院院長 王昌林：高質(zhì)量發(fā)展核心問題就是通過創(chuàng)新推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，更好滿足我們的需求。比如要更好地實施就業(yè)提高收入，怎么辦呢？核心問題還是要提高勞動生產(chǎn)率，只有創(chuàng)新才能夠不斷地提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，開辟新的就業(yè)空間，另外產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙循環(huán)也必須要通過創(chuàng)新，這是當(dāng)前很現(xiàn)實的任務(wù)。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事，把發(fā)展立足點放在國內(nèi)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費等諸多環(huán)節(jié)的堵點。打通堵點要靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)重大突破。要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，促進消費升級；構(gòu)建新發(fā)展格局，還要深入?yún)⑴c國際循環(huán)，要在更高水平上擴大對外開放，而這些內(nèi)容，其實都涵蓋在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的12項重點任務(wù)中。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長 黃群慧：12項任務(wù)都進行了系統(tǒng)布局，和新發(fā)展格局有關(guān)，有些很直接，有些間接。舉個例子，第二項任務(wù)里談到了要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，現(xiàn)代化水平比較低，關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)把握不了，基于原有的產(chǎn)業(yè)安全，在全球價值鏈分工下去生產(chǎn)，現(xiàn)在國外為了考慮所謂自己的安全，在逆全球化，我們的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿搅司薮笥绊?。我們要自己的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，就要基于國內(nèi)大循環(huán)為主體，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局。當(dāng)然并不意味著我們不開放，一方面在國際上，全球的產(chǎn)業(yè)鏈上我們要進一步提升水平，進軍中高環(huán)節(jié)；另外一方面要關(guān)鍵的東西國內(nèi)能夠滿足。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 辛鳴：新發(fā)展格局是中國社會在“十四五”乃至未來更長一段時間發(fā)展的一個底層框架，底層基礎(chǔ)，只有把這個基礎(chǔ)做好了，才能在上面建設(shè)新發(fā)展的各種高樓大廈?？梢孕蜗蟮刂v，這12項任務(wù)就是在新發(fā)展格局這個底層框架上樹立起來的高樓大廈，這個高樓大廈一定要充分反映新發(fā)展格局的性質(zhì)要求和內(nèi)容，也一定要為新發(fā)展格局做好各方面準(zhǔn)備。

除了經(jīng)濟領(lǐng)域，12項重點任務(wù)還涉及文化建設(shè)、綠色發(fā)展、社會建設(shè)等多方面的重要內(nèi)容，它們也是推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局不可缺少的動力。

中國社科院馬克思主義研究院黨委書記 辛向陽：“十四五”規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，它不是單一經(jīng)濟規(guī)劃，所以一說高質(zhì)量發(fā)展，一定是包含社會領(lǐng)域在內(nèi)的，沒有社會領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展不可能有真正全面的高質(zhì)量發(fā)展。而且這些發(fā)展本身不僅是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，也構(gòu)成推動高質(zhì)量發(fā)展強大的動力。比如文化的高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)在中央一再強調(diào)要提供高質(zhì)量的文化供給，一方面文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，同時還為高質(zhì)量發(fā)展提供精神動力。

推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，還要牢牢守住安全發(fā)展這條底線?！笆奈濉币?guī)劃建議稿中，設(shè)置專章，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快國防和軍隊現(xiàn)代化等作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)，筑牢國家安全屏障。

中國宏觀經(jīng)濟研究院院長 王昌林：總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，這兩句話有深刻的內(nèi)涵。我們現(xiàn)在所處的階段是什么呢？船到中游浪更急，人到半山路更陡，這個階段就跟開車駕船一樣，首先不能出問題，守住安全底線的情況下才能夠穩(wěn)中求進；但是另外一方面光守是不行的，必須要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，只有發(fā)展才能夠不斷提高經(jīng)濟實力，科技實力和綜合國力，才能夠有強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，去解決前進道路上面臨的一些問題和挑戰(zhàn)。

“十四五”時期乃至更長時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨極其復(fù)雜的國際形勢，要破解許多難題，會面臨一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)。越是這樣，越要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)最重要的保證。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 辛鳴：我們能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展一枝獨秀的奇跡靠的是什么？就是中國共產(chǎn)黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們成功的經(jīng)驗，也是成功的法寶，走向未來新發(fā)展階段，更要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，各環(huán)節(jié)，各領(lǐng)域，只要真正做到這一點，那么我們的發(fā)展就會做到方向不偏，就會做到有主心骨，我們的發(fā)展就會走得更好，走得更穩(wěn)，走得更快，就能實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，進而中華民族偉大復(fù)興夢想也會離我們越來越近。

建議稿堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼。開局關(guān)系全局。新時代新階段，我們必須再接再厲、一鼓作氣，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。